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本文提要:本文阐述了我国天然草地遭受破坏的原因和后果建议明令严禁开垦已开垦的草地退耕还草并减轻草地载畜压力；农区实行“三元结构”，使牧草成为饲料作物的主要组成部分，并实行草田轮作，发展节粮型养殖业；同时对西部高寒草地、西部草原、黄土高北部和南部的生态建设，分别提出了不同的具体意见。
为了更好地贯彻落实中央关于西部大开发和农业经济结构战略性调整的重大决策，发挥草业在西部大开发中的应有的作用，特提出如下建议：
一、西部开发改善生态环境增加农民收入
我国拥有392万平方公里的草地，约占国土面积的40%，地带性天然草地延绵于北方和西部四千余公里，成为首都和东南部经济发达地区的重要绿色屏障。
长期以来在人为因素影响下，天然草地被当作宜农荒地开垦，面积不断减少；草地超载过牧，不堪重负；草地动植物资源遭到掠夺式开发，樵薪、滥采、滥割、滥捕屡禁不止；草地植被破坏严重，肆意挖药材、搂发菜、开矿、淘金愈演愈烈；草地鼠虫害得不到有效控制；草地疏于管理，退化、沙化、盐碱化日益严重；草地生态环境的日趋恶化已带来严重后果。
近年来，国家和地区政府加强了草地生态环境的保护与建设，但其投资力度对于占国土面积40%的辽阔草地而言，不免杯水车薪。目前草地生态环境仍处于点上建设，面上破坏，局部改善，整体恶化的状态。西北部天然草地的生态屏障作用日渐降低，由此引发的沙尘暴已严重影响到首都的环境质量并波及东南沿海地区。
在西部草原区，要象保护林地那样保护天然草地，明令严禁开垦。对已开垦的草地实行退耕还草。要最大限度地保护天然绿色植被，恢复增加草本植被的覆盖度。在退耕土地上种植多年生牧草，收获后的草产品可补充草地畜牧业中饲草的季节性短缺，缓解天然草地的载畜压力。种植牧草收益快、效益长，可使农牧民在退耕后收入不受影响，主动退耕还草。
草地载畜量过度是草地“三化”的主要诱因。在草地畜牧业生产中，充分认识天然草地饲草供给的季节性不平衡，从根本上改变求数量不求质量的状况。在草原区夏季饲草充足时，放牧饲养“架子畜”，等到秋季饲草缺乏时及时出售，减轻草地的承载压力。在农牧交错地带建立家畜快速育肥基地，充分发挥农牧交错带利用农区饲料粮和牧区“架子畜”的地理优势，吸纳草原区夏季饲养的食草家畜，在秋冬季快速育肥，生产高品质的畜产品，加快牲畜出栏周期，彻底摆脱畜牧业粗放经营的状况。
二、调整农业结构发展食草家畜重视粮食生产
在农区种植业结构调整中，由粮食作物－经济作物－饲料作物构成的“三元结构”应当成为调整的主要目标。实行“三元结构”就是要在粮食生产总量不变的前提下，增加经济作物和饲料作物的种植比例，并使牧草成为饲料作物中的主要组成部分。种植多年生豆科牧草可以有效地增加土壤肥力，同时也为发展畜牧业提供了物质基础。草田轮作是改造中低产田，提高粮食产量的有效方法，也是农业实现可持续发展不可缺少的措施。如果能将耕地面积的20％用来种植牧草并实行草田轮作，粮食总产由于种植面积降低造成的损失将通过轮作后土壤肥力提高使单产增加而得到弥补。大规模种植牧草可形成草产品加工产业，并带动相关产业的发展，这方面国外有许多成功的经验可以借鉴。如美国近1/3的耕地用于种植苜蓿，形成年产值近20亿美元的苜蓿草产业，并带动养殖、农机制造、饲料工业等相关产业的发展，总产值超过百亿美元。
在农区大力发展畜牧业，应当在稳定耗粮型猪、禽养殖业生产能力的同时，积极发展节粮型的乳牛、肉牛羊养殖业，其中城镇郊区的乳牛产业具有极大的发展潜力。
当前农业生产中出现的粮食过剩，是阶段性、结构性、地区性的过剩，也是低消费水平下的过剩。从长远看，随着工业化和城镇化步伐的加快，在人增地减趋势不可逆转的背景下，现有的粮食生产能力和巨大需求潜力相比远远不够。因此，将25°以下的坡耕地退耕还林还草时，还草优于还林。在自然环境不利于农作物生长的条件下坡耕地还林后，往往其生态效益大于经济效益，而且土地不再具有生产粮食的潜力。如果将坡耕地还草，通过种植多年生豆科牧草可使土地肥力增加，生态环境得到改善，并在短期内产生经济效益。在农业基础条件改善后，必要时可将部分还草的农田纳入草田轮作体系，弥补粮食生产的阶段性短缺。因此，退耕还草对于我国粮食生产的长期发展战略有着重要的深远意义。
三、加强生态建设遵循自然规律宜草则草宜林则林
面对我国生态环境的不断恶化，公众的环境保护意识日渐加强，西部开发战略把生态建设放在了重要的位置，为再造山川秀美的大西北奠定了良好的基础。 草地植被以其丰富的种类多样性和对环境条件的广泛适应性表现出不同于森林植被的功能。草地防止水土流失的能力高于林地。如生长3～8年的林地，拦蓄地表径流的能力为34％，而生长2年的草地拦蓄地表径流的能力为54％，高于林地20个百分点。但是草地植被也有比林地使用时间短，易退化，管理费用高等方面的不足。在生态建设时，应根据具体的环境条件来确定建设的目标。
西部高寒草地是长江、黄河的源头地区，那里自然条件严酷，草本植被是长期自然选择的结果。保护恢复草本植被，有效防治鼠虫害，在植被严重退化的地区禁牧封育，已成为江河源头地区刻不容缓的治理措施。
西部草原区主要分布在内蒙古高原，海拔在1000米以上，年降水量在150～400毫米，其地带性植被为温带干旱草原或草原化荒漠。目前主要的问题是由于超载过牧和开垦引起的草地退化。在这一地区退耕还草，恢复草地植被，建立基本草牧场，使草地畜牧业稳定持续发展，无疑是生态建设的主要目标。
黄土高原自然条件较为复杂，北部地区降水量较低，风沙严重，自然条件较差，不适宜发展农业。将大于25°的坡耕地全部还林还草，是这一地区生态环境改善的根本性举措。一些退耕坡地，由于连年种植农作物，土壤养分贫瘠，种树难以成活。根据植被恢复从草本－灌木－乔木的演替规律，先退耕还草，待草地生态条件改善后再造林，可避免直接种树失败造成的损失。在黄土高原的南部地区降水较丰，恢复植被应以乔木为主，实行乔灌草结合，最大限度地发挥植被的生态功能。(作者：周禾)
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