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加入WTO与我国农业发展（四）
就地区影响而言，东部地区省份将获得较多的利处。这也就引出了一个很重要的结论：入世后，由于各种产品影响在地区间很不相同，受到不利影响的产品多分布在中西部地区，而具有潜在优势的产品多分布在东部地区。中西部地区农民人均收入本来就显著低于东部沿海省份，入世后这种收入的地区差距有可能进一步有所扩大。对此，应当予以充分的高度重视，并思考合适的地区性对策，至少需要缓解由此而带来的短期性压力。
不过，为了使得潜在的优势成为现实，需要提高产品的标准和质量。此外，园艺产品和畜产品在出口方面还都存在着另一大问题，这就是进口国的各种保持措施和保障措施。主要表现在两个方面：一是食品质量安全问题和卫生检疫问题，二是各类贸易保障措施，包括反倾销措施、反补贴措施、保障措施和特殊保障措施。这些方面的问题已经频频发生，入世后有关争端会更加突出。
这两个方面的问题，有时不仅仅是进口国的问题。我国的企业管理乃至一些措施应对不当，也是造成问题的原因之一。例如，我国由于生产过程、营销过程所形成的卫生质量问题，由于不熟悉世贸组织规则而形成的一些问题等等。
间接影响
入世将会带来的影响将远远超出上述的产品分析结果。
入世要求我国对农业贸易政策、国内营销政策和生产结构进行一些根本性的改变和调整。这些政策变化和调整产生非常长远的影响。其中大部分是有利的，包括对宏观经济发展有利，并且对农民也有利。
第一，入世将促使各个政府管理部门改变思维方式，增强市场经济观念，更加尊重法律法规。这不仅是对中央部门的要求，也是对各级地方政府的要求。世贸组织是建立法制轨道上的国际经济组织，而这些法制轨道是以市场经济体制为基础的。我国目前正处于从计划经济向市场经济的转轨时期，尽管已经取得了很大的成绩，但是也应当清醒地看到，计划经济的影响是根深蒂固的，需要付出极大的努力方能根除。入世要求理解世贸组织的规则，这有助于更好地树立市场经济观念，更好地理解市场机制。
第二，入世要求改革贸易体制，这种改革既是经济发展的要求，也是消除经济领域权力腐败基础的要求。我国贸易体制的改革进程已经限制了经济的发展。国营贸易的垄断性地位，贸易管理部门的过多权力，以及缺乏透明度的操作体制，不仅导致经营部门的效率低下，而且常常导致腐败。高进口关税、各种审批制度，在客观上鼓励了走私、行贿与受贿现象的发生。入世将逐步打破一家垄断的贸易体制，使得更多的各类企业获得外贸经营权利，获得更为公平的贸易待遇，使得贸易政策的执行变得更为透明。根据承诺，入世后，三年之内外贸审批许可证制度将改变为登记许可证制度；所有企业，只要具备了基本的经营条件要求，均可以通过登记，无需审批，自动获得外贸许可证，获得进口或出口的权利。这将提高经营环节中的竞争程度，而这种竞争最终会使得农民生产也受惠，享受到更为公平的市场待遇。
第三，入世将促使和加快国内市场政策的深化改革。最近的粮食与棉花流通政策改革，就是面向入世所做出的重要国内市场政策调整。
第四，在食品质量标准和食品安全方面，入世也会带来一些积极的影响。为了发挥入世带来的增加出口机会，各个方面会加强改进产品质量的努力，同时也必然加强对卫生安全方面的改进。蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型产品，也是近年来国内市场上频频出现质量问题报道的产品类别。加入世贸后，处于贸易方面的考虑会加强这些方面的措施，这也必然带动国内市场产品的质量提高和卫生监督的加强。
第五，那些从事土地密集型产品为主的农民，将不断受到提高生产效率或者转变生产结构的压力。我国农民的最基本的弱势是经营规模太校这么小的规模，即使不面临入世的压力，也是无法满足日益增长的收入要求的。不入世，也要进行结构的调整。入世只是将本来应当做的事加快一点。土地密集型产品进口的增加是必不可免的。这种进口的增加也会给农业环境生态和自然资源的可持续发展带来正面影响，因为一些生态脆弱的土地会出于进口竞争而退出耕作。
第六，入世也会推动农村劳动力的外流进程。由于中西部与东部收入差距的加大，中西部地区农民将加快向东部地区的转移，包括向东部的非农产业和农业产业。入世造成中西部地区产品价格的下降将成为外流的撏屏，而东部地区的机遇和发展将构成中西部劳动力外流的撘。从长远发展看，这是不可避免的趋势。
第七，入世将引发其他有关国民经济部门的竞争，提高其运行效率和服务质量，这对我国的农业和农民也将起到很大的积极影响。例如，按照入世承诺，我国将在入世两年和五年之后分别允许外国金融机构在我国开展对企业的和对所有人的人民币金融服务，这必然带来各种非国营金融机构和服务的快速发展，使得农民和农村企业不仅能够获得更多的融资渠道，而且将获得较为优惠的贷款条件。又如，在农业的物质投入品进口和营销服务方面的承诺，也会在这些领域引入更多的竞争，从而提高其服务效率和服务质量。所有这些方面对农业和农村的积极影响都将是十分重要的。
绝大部分上述变化都将对农业和农民的利益具有一定的积极作用。
所有这些间接作用综合起来，对农民利益的积极作用将是相当明显的，会在相当的程度上抵销上述产品分析中的不利影响。其中有一些作用将是立刻就能显现的，而另一些则需要逐渐显现出来。无论如何，入世在思想观念和体制上所带来的影响作用将是带有根本性的、深刻的、长远的。在分析入世对我国广大农民的影响时，决不应当忽视了这个非常重要的方面。
对策思考和政策建议
面对入世所带来的挑战，真正的出路不是寻求新的保护主义措施。在世贸组织法律框架中寻找保护主义措施是困难的。一些措施在短期内可能看起来有点利处，但是从长远看是得不偿失的。为了应对入世所带来的挑战，应当更多是从积极的方面进行努力。从根本上说，是要进一步树立和强化市场经济的观念，按市场规律办事，增强竞争意识，正确地处理好政府与企业之间的关系。政府应当做好政府该管的事，企业应当练好自身的内功。因此，应对入世挑战，应当分别从政府的宏观角度和企业的微观角度来考虑问题。
就政府从宏观角度出发的对策而言，提出以下建议思路：第一，加强对世贸组织规则的理解、研究和利用。
第二，改变对农业和农民的国内支持方式和重点。入世并不是要放弃国家对农业的特殊支持。在世界各国中，农业都是一个具有特殊意义的部门。世贸组织在对待农业方面，现在有一些特殊的规定，将来也还会有一些特殊的规定。但是，总的趋势是减少对资源分配与贸易产生扭曲作用的补贴，而可以增加对农民的直接支付。从我国的实际情况出发，汲取和借鉴欧美等国的经验，尽早改变和改革低效率的价格支持政策，将节省出来的宝贵财政资源，转为直接补贴等其他对农业的国内支持措施。在考虑对农民进行直接补贴时，按以下先后步骤进行：中央政府按核定的基期数额对地方政府进行转移支付（对发达地区可以不进行这种转移支付）。在操作上，可在税费改革的基础上，分步按百分比削减。
换言之，国家用于以上项目的支出，都相当于对农民的直接补贴。如果在此基础上，国家还有补贴财力的话，可以参照美国的脱钩补贴的方式，对农民进行补贴，计算补贴的基础可以采用税费改革中采用的土地面积和常年产量之积。即将费改税后的计税依据标准直接变为补贴标准。
第三，加强政府一般性服务。重点是大大加强在研究与推广、基础设施建设、市场信息和支持系统、质量标准与食品卫生安全、区域性扶贫、环境污染治理、生态脆弱区保护等等绿箱政策方面的投入。加强这些方面的投入，不仅仅是出于同世贸组织规则相一致的需要，也是从我国实际出发，促进我国农业长期健康发展的需要。实际上，政府在上述各种公益性事业方面的投入，是在市场经济条件下发挥好政府职能的体现。农业产业化经营、农业结构的战略性调整等等，都会由于政府充分发挥上述职能而获得有效的促进、推动和保证。
就企业从微观角度出发的对策而言，提出以下建议思路：第一，企业应牢牢树立市场经济观念。
第二，加强质量竞争力。（完）
转自：中国农业信息网
2002/01/16
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