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加入WTO与我国农业发展（三）
单项产品与地区影响分析
尽管入世对我国农业的总体影响不如一些人想象得那样严重，但是在不同地区和不同产品之间，会有很大差别。受冲击影响的产品将是棉花、糖料、油料、玉米和大豆。主要原因是：第一，这些产品的配额灵敏量及可能进口的数量较大。第二，这些产品主要是商品性产品，农民自给自用的部分很少或较少。第三，生产的地区较为集中，主产区农民人均生产量多，即生产的单一性强。
就地区来看，中西部地区受到的不利影响较大一些，而东部地区受到的有利影响大一些。这是因为中西部是上述几种产品等受到冲击较大的产品的主产区，而东部地区是水果、蔬菜等劳动密集型产品的主产区，是有可能增加出口的产品的地区。尤其是西部地区，由于运输条件和成本的限制，从入世中可能享受到的好处将较少。
棉花
棉花可能是我国入世受到不利影响最突出的农产品。入世以后，我国的棉花产业将受到什么样的影响，取决于三个重要因素。第一个因素是国内外棉花的价格对比关系。如果国内的棉花市场价格高于国际市场价格，那么，我国就将进口棉花，如果国内棉花价格低于国际棉花市场价格，我国就可能出口棉花。第二个因素是国内外棉花的质量对比关系。如果我国棉花的质量情况不能获得明显的提高，那么，即使价格较低，也难以同进口棉花相抗衡。纺织企业对棉花质量的要求越来越高，不仅仅包括由生产过程所决定的质量问题，也还包括产后和流通过程中的质量问题。第三个是国内棉花经营企业的信用和商誉问题。
入世之后，一方面，中国的国内棉花市场将受到世界市场的直接影响，另一方面，由于中国在世界棉花市场中所占的比重很高，因此，中国的棉花生产、需求、库存和进出口情况也反过来对世界市场起着重要的影响。
就总体上看，受到冲击最大的可能不是农民，而是原来处于垄断地位的供销社系统的棉麻收购企业。最近的棉花流通体制改革是面对世贸所做出的重要举措。改革的一个可能结果是：一部分企业会经营的很好，而另一部分则可能维持不下去。改革将使得农民和棉纺企业都获得好处，因为中间环节的效率将大大提高，从长远看更是如此。
棉花的地区性影响十分突出。长江流域和黄河流域棉区的农民受到的影响将不会很大，而新疆棉区农民受到的影响将十分突出。
糖料作物
糖料作物可能是受到入世冲击影响最大的第二种作物。
我国白糖生产的80%以上是以甘蔗为原料，其余的是甜菜。
糖料的情况与棉花类似，也是配额数量大，非国营份额高。
糖的国内价格近年来起伏波动非常之大。国内市场价格曾经出现过低于世界市场价格的情况。但是近期以来，国内价格变得明显高于国际市场价格。目前国内的糖价高于国际市场80%左右，因此，即使将配额内的20%口关税考虑在内，也高于进口糖价格。近年来我国糖的进口大幅度下降，几乎接近进出平衡。入世后这种情况将发生根本性变化，进口糖的数量将大增。
就地区特点来看，糖的影响也是非常突出的。广西的产量占全国糖产量的40%左右。云南的情况类似，只是影响幅度与广西相比相对小一些。
玉米
玉米将是粮食作物中受不利影响最大的。其中最主要的原因两个：取消出口补贴和实行进口配额。如果将两个因素综合起来考虑，则入世后所带来的国内玉米市场供给量的变动将达到15%。这是一个不容忽视的数量水平。入世将可能立即改变近期来国内玉米价格的回升趋势。
我国玉米出口与国际市场价格之间具有明显的反向相关关系，当我国玉米出口增加时，国际市场价格呈下降趋势，反之，当我国玉米出口减少时，国际市场价格呈上升趋势。说明我国玉米出口对国际市场价格具有较大影响。
就地区影响来看，主产区吉林省将首当其冲。原因是吉林省很多农民以玉米为生，几乎专种玉米。农民人均玉米生产数量最多。并且，吉林省也是农民人均收入水平低于全国平均水平的省份之一，同沿海地区相比，仅仅相当于一半左右。
小麦
从价格水平来看，国内小麦价格长期以来也一直高于国际市场价格。因此，总的来看，我国小麦不具有国际竞争优势。
我国作为小麦进口大国，对国际市场价格具有重要影响，我国小麦的进口量的变化与国际市场价格变化具有明显的正向关系，即当我国小麦进口量增加时，国际市场价格上升，我国进口量减少时，国际市场价格下降。我国小麦进出口数量对世界市场的影响，绝对数量起着重要的作用，更重要的可能是年度之间增减变化量的影响。如果我国每年的进口或者出口都保持在一个稳定的水平上，则对世界市场价格的变化影响较少。
而当我国的进口或者出口数量变动较大时，甚至从出口国变为进口国，或者从进口国变为出口国时，则对世界市场有着较大的影响。
总的说来，入世后对小麦的影响相对较小一些。原因是：第一，小麦的生产按人均量相对分散，生产的自给自足性较强，与经济作物不同。第二，小麦的主产区在东部地区，农民收入水平相对于西部要高一些。第三，小麦主产区农民的种植多样性较强，小麦仅是其产品之一，在总收入中所占份额不是很高。
大米
大米关税配额对国内市场的影响较小，主要原因是配额数量和占国内生产的比例均较小，只有3%左右。此外，粳米和籼米各占配额总量的一半，这也影响到配额的实现程度可能较低一些。此外，就国内外的价格比较而言，国内大米的不利地位也不是很明显。估计籼米的配额有可能被使用（主要是来自东南亚的国家），而粳米的配额不一定会获得使用。大米的总产集中分布于长江以南地区，按人均数量，在地区分布上相当分散，远远不如其他产品那样集中于一个或者几个省份。
大豆
对于大豆的承诺是，入世之后将保持现行的政策不变，即除了征收3%进口关税之外，没有别的边界限制措施。这意味着我国的大豆市场将十分密切地与国际市场联系在一起。因此从总体上看，入世对大豆的影响可以归纳为：政策风险降低，市场风险增大。
从对农民的收入影响而言，主产区黑龙江省受到的影响最为突出，因为该省农民人均大豆生产数量最多。加强国内大豆产业竞争力的核心是在提供生产效率的同时，大大提高产品的质量，包括产品在同一企业乃至同一生产地区的均一性。
油料作物（食用植物油）
我国食用植物油的关税配额为500万?00万吨，接近国内的生产总量。我国现在的食用油进口仅200万吨左右。由于配额数量巨大，因此，我国的食用植物油市场可以看做是与世界市场紧密联系在一起了，唯一的边界措施是9%的配额内关税。由于食用油的关税高于大豆进口的关税，因此，可以预见，大豆油的进口将继续被大豆进口所替代。
就地区差别而言，如果不考虑大豆，油料作物的地理分布相对较为均一些，因此，不利影响也较为分散一些。
园艺产品与畜产品
人们普遍认为，我国入世后受益最大的农业产业部门是园艺业和畜牧业。主要原因是像水果、蔬菜、肉类等产品是劳动密集型产品，我国享有成本和价格优势。
转自：中国农业信息网
2002/01/16
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