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加入WTO与我国农业发展（二）
入世后农业将会受到影响，可以分为直接影响和间接影响。
直接影响是由于入世谈判中所做出的具体承诺所决定的，间接影响是由于入世所带来的一系列体制的变化所决定的。
主要承诺及其影响程度比较
我国在入世中做出的各项承诺，对农业的影响意义是很不相同的。
1 关税削减
根据谈判承诺，我国将大幅度削减农产品进口关税，农产品平均关税水平由入世前的21%降低到2004年的15%。其中水果、肉类、葡萄酒和奶类制品等产品的降低幅度更大。
总的说来，关税的降低直接增强了进口产品的价格竞争力。
不过，关税降低的影响对进口数量的增长作用是有限的。这是因为，大部分关税降低幅度大的产品是劳动密集型产品，我国现在具有价格优势。即便降低关税之后，进口品的价格也将显著高于国内产品的价格。价格昂贵的进口主要是满足一小部分高收入阶层的需求。尽管进口品的质量可能较好，一般的大众还是买不起的。
2 关税配额
对粮食、棉花、糖、食用植物油和羊毛实行关税配额管理。在关税配额制度中有两个主要因素对贸易的自由化程度起重要作用：一是配额数量水平，二是配额管理发放办法。
关税配额的影响作用要远远大于关税削减。对棉花、糖和油料来说，影响将非常突出。这是因为这些产品的配额数量很大，超过国内生产量的20%；这意味着国内市场将与国际市场高度密切地联系在一起。由于目前这些产品的国内市场价格高于国际市场价格，因此，入世后这些产品的国内市场将直接受到显著影响。
3 出口竞争
我国承诺入世后不对农产品出口进行补贴。取消出口补贴对农民影响将是有限的、局部性和短期性的。影响有限，是因为出口补贴的好处并没有直接为农民生产者所得；局部性是指如玉米主要生产地区吉林会较为强烈一些；短期性是指从长远发展看，国内玉米不是过剩产品，由于畜牧业的发展玉米生产会出现不足。
从更广的意义看，取消出口补贴将会对农民有利，如果国家将节省下来钱以别的方式支持农业的话。如果将同样的钱用于绿箱政策支出，农民的利益将大得多。
4 国内支持
在入世谈判中，农业国内支持是最后僵持的几个问题之一，最后达成协议是我国黄箱政策的微量允许水平为8.5%。
对国内支持承诺的谈判与其说具有实质性意义，不如说具有象征性意义。因为，从我国的现实情况出发，国内支持承诺的高低没有多少实际意义。如果严格按照世贸组织规定的方法进行计算，我国现在的国内支持应为负值。
现在的问题不是国家有钱担心有违世贸规则发不出去，而是如何将有限而宝贵的国家财政资源用得效率更高一些，用得更为合理一些。在绿箱政策领域，我国政府投入严重不足。国家用于农业的财政资金，首先应当用于绿箱政策和减免农业税费。只要不彻底减免农业税费，我国的农业国内支持措施就将保持为负数。
5 卫生和植物卫生措施
卫生与植物卫生措施对我国农产品的出口和进口都有重要意义，都有重要影响。就进口方面来说，我国已经解除了长期以来存在的对美国部分地区小麦、柑橘和肉类的禁令，不过，这只改变我国这些产品的进口来源地结构。而对进口总量不会造成影响。进口总量取决于关税和配额。入世后，我国在进口卫生检疫措施上的透明度势必要加强。就出口方面来说，卫生与植物措施将是我国农产品扩大出口所会遇到的主要障碍之一。入世可能会使得我国获得更为公正一些的对待。
6 特殊保障措施
根据谈判结果，我国承诺不寻求采用特殊保障措施来保护国内市常这不仅对我国的农产品出口，而且对其他产品的出口都是一个非常大的制约威胁。
7 反倾销和反补贴措施
我国农产品尤其是农产品加工品出口面临着的最主要障碍之一可能就是与反补贴相联系的反倾销措施。由于主要农产品进口国对来自我国的劳动密集型农产品和农产品加工品的竞争感到压力很大，所以必然会不断寻求利用反倾销措施来保护其国内产业。
8 保障条款和过渡期特殊保障机制
根据承诺，如果来自我国的进口产品大幅增加，则进口国可采取特殊保障机制，征收高额关税，而在二三年内，我国不能提出补偿要求。这一条款，是我国农产品出口的最主要障碍之一。
转自：中国农业信息网
2002－1－16
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