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加入WTO与我国农业发展（一）
加入WTO，是我国改革开放历史进程中一个重大事件；加入WTO，必将对我国农业和农村经济发展产生深远影响。以下分别从有关不同方面分析入世对我国农业可能产生的影响，并提出相应的对策性建议。
总体判断
许多人认为，入世之后，农业将是受到冲击最大的部门。我的判断是，农业将是影响表现最快的部门。其他产业如信息业和金融业等也会受到较大的冲击，但是，不会像农业来得那样快。因为外国对服务业的进入是要一定的时间做准备的。对于农业来说，挑战是现实的，机遇是潜在的；挑战比机遇来得直接，挑战比机遇来得快。
入世后我国农业将受到的影响至少表现在五个方面：进口、价格、收入、生产、就业。几个方面相关联，但并不是一回事：在一些情况下，可能有很大的不同。具体如下：（1）入世后，如果某种农产品的国内市场价格明显高于国际市场价格，则进口数量将增加，这是最为明显的影响。（2）进口数量增加会造成国内价格的下降。下降的幅度如何，取决于该产品的特性和供求弹性。弹性越大，价格下降的幅度越校（3）价格下降将直接引起农民收入的下降。农民的生产专业性越强，商品率越高，商品量越多，受到的收入下降影响就越大。（4）价格下降也会影响到下一年（季）的生产。影响程度大小，与价格下降幅度和农民非农业就业机会有关。价格下降到成本以下，农民就会停止生产，或者转产其他产品，如果没有降低到成本以下，还是有利可图，而农民又缺乏其他就业机会，农民就会继续种植。这时，农民决策的依据并不是受影响的大小，而是在当时的情况下，种植哪种产品比较有利一些。可能有这样的情况：尽管原来生产的产品受到的不利影响较大，但是，就当地的条件而言，生产该产品仍然是最有利的，这时，农民就仍然会继续生产原来的产品，生产数量的下降幅度就不会很大。（5）除非种植所有的产品都亏损，否则农民就会继续从事农业生产。农业生产的总量不会有很大减少，农民的就业影响不会很大。
除了上述五个方面之外，各种涉农企业也会受到不同的影响。这些涉农企业包括农产品的收购、经营、加工和外贸部门，包括国有垄断性企业和非国有企业。入世后的同一事件，对不同的涉农企业、对农业和农民，影响都可能是很不相同的。因此，在讨论入世对我国农业的影响时，应当明确其含义。否则，无论是在分析影响时，还是在分析对策思路时，都可能产生较大的偏差和误解。我认为关注的重点应当是农民收入及其与之有关的价格变化。
在分析入世对我国农业发展的总体影响时，应当注意以下几个方面的因素：第一，大国效应。一方面，入世后世界市场的情况将对我国国内市场发生更为明显的影响；但是另一方面，由于我国是一个农业生产和消费的大国，因此，对世界市场不是简单地被动地适应，而是还有一种反作用。例如，国际棉花市场价格与我国的棉花净出口具有十分明显的反向波动关系。小麦和玉米等的情况也类似。由于这种大国效应，当我国开始进口或者出现进口意向时，世界市场价格就将上涨；世界市场价格上涨反过来又对我国进口的增加起到抑制作用，从而使得实际的进口数量比没有价格变化时要校第二，动态变化。国内外价格的比较关系，是分析影响如何的基本出发点。入世后所有的影响，都源于这种价格比较关系。我国农业之所以备受关注，也正是因为目前我国主要农产品的价格均高于国际市场价格。不过，这种价格比较关系，并不是恒定不变的。几年前，我国大部分农产品价格还是低于国际市场价格的，将来也不排除再次下降的可能。例如，最近我国棉花收购价格就出现了大幅度下降，在一些地方已经为每担300?50元，已经是相当或低于世界市场价格了。因此，在进行影响分析时，既要考虑目前的情况，更要有动态的眼光，预见到未来的发展和变化。
第三，商品率与专业化程度。生产的专业化程度和商品率不同，农民所受到的影响就不同。生产专业化程度较低、商品率很低、自给自足性很强的农民，受到的影响就很校我国许多地区是这样的情况，有的甚至接近于完全的自给自足，所受到的影响就更不明显了。
第四，农产品生产弹性特点。单项农产品的生产弹性较大，一般说来，产品在总播种面积中所占比例越小，其生产弹性就越大。但是，农产品作为一个总体，其生产弹性却是较小的。过去20年来，我国农作物总播种面积的年变化率为1%左右，粮食播种面积的年变化率为不到2%。而单项农产品的变化幅度较大，例如玉米很多年份在5%?0%之间，棉花、糖料和油料出现过20%以上的情况。这也就是说，随着市场价格的变化，农业的种植结构会发生相应的变化，一些产品的种植面积会有较大幅度的减少，另一些产品的面积将发生较大幅度的增加，而二者相抵之后，总种植面积并不会发生很大的变化。在其他条件不变的情况下，总种植面积不发生大的变化，农业总就业也不会发生大的变化。
第五，与国内政策的联系。加入世贸对我国农业的影响并不是孤立的，而是与国内一系列政策联系在一起的。因此，有时很难截然地分清楚入世的影响与国内政策的影响。有些国内政策的影响作用可能比入世影响大得多。例如，目前在粮食主产区实行的粮食按保护价收购政策，在客观上就起到了鼓励粮食进口的作用。实行保护价，使得国内粮食价格高于国际市场价格，从而使得利用关税配额进行进口有利可图。因此，进口粮食将不断涌入国内市场，直到配额数量全部用完。低价粮食进口将加剧国内粮食的过剩，使得农民手中积压更多的粮食，使得国家粮库的粮食积压更加严重，使得粮食补贴支出问题更加突出。因此，入世之后，如果现行粮食流通政策不变，就会变成了以我国的巨额财政支出，来补贴国外生产粮食的农民。又如，我国目前农业生产的竞争能力较弱，除了别的原因之外，也还有一个直接的农业税费原因。国外不仅没有专门向农民征收的税费，而且还对农民实行直接补贴。例如，按每公顷土地计算，美国对农民的直接补贴幅度为100?50美元，欧盟为300?50美元。而我国的农业税费（可以视为负的直接补贴），折每公顷土地100美元以上。仅此一项，我国农民每公顷土地的收益要比美国低200?50美元以上，比欧盟低400?50美元以上。再如，我国的国内棉花收购，已经从上半年的每担500元以上降低到每担350元以下。这种国内棉花价格的大幅度变化，就很难说完全是由于入世所引起的。如果国内棉花市场是完全竞争的，价格就不会发生这样大幅度的降低。
转自：中国农业信息网
2002/01/16
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