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WTO与我国玉米市场
一、WTO一般概述 WTO即世界贸易组织，1995年1月1日成立，其前身是1948年正式开始生效的关贸总协定（GATT），该组织极大地促进了国际经济与贸易的发展，据统计，缔约方之间的贸易占世界贸易达90%以上。由于会员国之间进行贸易享受低关税待遇，从而削除或减少贸易壁垒，可以使国内资源得到更充分地利用，还可增加进入贸易伙伴市场的机会，因此，许多国家竞相加入该组织。截止到2000年4月11日，WTO已拥有136个会员国，35个观察员，与世界银行、国际货币基金组织是协调当代国际经济贸易的三大支柱。 世界贸易组织中所遵循的农产品贸易原则是“乌拉圭回合”农业协议，该方案旨在建立一个“公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制”，要求各方在下列方面遵守纪律：一是扩大市场准入、维护公平竞争，主要包括取消非关税措施，将其关税化，削减农产品进口关税，非歧视性地实施关税配额，规定市场准入机会；二是进一步规范政府支持措施和出口补贴，包括政府为农民收入水平提高可采取的绿色补贴，谨慎使用的黄色补贴，以达到逐渐削减农产品出口补贴的目的；三是提高动植物卫生检疫的科学性、合理性。 二、《中美入市协议》中有关谷物部分的条款 尽管WTO是多边协议，但这里以我国与美国所签订的入市协议为主，说明有关谷物部分的条款： 1、关税。中国承诺在谷物进口问题上建立单一关税制度。所有与WTO规则不一致的非关税壁垒都将取消。所有其它措施，如检测、检验、国内关税等都将与WTO规则取得一致，并对社会公布。中国承诺下列三种谷物产品的进口关税将于2004年底之前分阶段降低，大麦进口关税逐步降低至9%，高粱进口关税由3%降低至2%，大麦芽进口关税由30%降至10%。 2、关税配额管理。与世贸组织成员国一样，中国和美国将在一些重要的谷物商品进出口贸易中建立关税配额制度。根据协议，中国承诺对配额内的谷物商品进口将实行低关税制度（谷物为1%，其它谷物加工制品不超过10%）。2004年之前将逐步达到协议中确定的关税和配额标准。如果进口量超过配额标准，将执行较高的关税，但其关税率也将在2004年之前从76%降至65%。中国将对执行关税配额情况做出更详细的承诺，这些承诺将考虑到中国潜在的承受能力。确切地讲，如果关税配额在规定的时间内没有使用完，剩余部分将重新分配给有兴趣进口的部门。国营谷物贸易部门（如中粮集团）对每一种谷物商品拥有一定比例的进出口权，其余部分进出口权将分配给非国营贸易部门。如果国营贸易部门在每年10月份之前进口量未达到按照关税配额量分给国营部门的比例，剩余部分将重新分配给非国营贸易部门。 3、贸易权利与分配。目前美国公司在中国的贸易受到严格限制，因为中国只授权给少数几家公司从事进口商品贸易，这样就限制了美国商品的出口。中国同意在加入世贸组织后允许所有企业从事大部分商品的进口贸易，包括谷物，并且允许进口到中国各地。中国承诺将于入世后的3年内使从事进出口业务的贸易商享有进出口权。在关税配额总量内，中国国营贸易企业将保留一定比例的进口额度，但是中国政府将允许其它类型的企业享有关税配额内的进口权。 中国目前不允许非国有企业参与谷物进口和分配。加入世贸组织后，中国将允许外国企业参与商品流通的各个环节，中国将分阶段于3年内允许外国企业经营几乎所有商品，包括谷物。
三、加入WTO后对我国玉米生产和流通的影响 一旦加入WTO后，根据“乌拉圭回合”农业协议规定，我国就必须扩大国内农产品市场对外开放程度，降低关税税率，逐步取消非关税壁垒和粮食出口补贴。这必然要对我国的玉米生产和流通产生很大影响，带来许多新问题和新矛盾，主要表现在以下方面： 1、玉米价格将受到冲击，难以维持较高的水平。 2、玉米生产将受到冲击，出现一定程度的萎缩。根据中美双边协议的规定，中国在入世的第一年要提供450万吨的进口关税配额，并在2004年增加到720万吨，私营比例要分别达到总配额的25%和40%。近几年来，我国玉米年供给量已超过年消费量近1000万吨，库存大量积压，加入
WTO后，由于进口玉米的增加，势必加剧国内供过于求的矛盾，造成玉米价格持续走低。在边际效益的作用下，国内一些玉米生产比较成本高的地区就会退出玉米种植，改种其它比较效益好于玉米的农作物品种，近期内我国玉米播种面积和产量将有所减少。 3、玉米生产效益和农民收入将受到冲击，相应减少。加入WTO后，由于玉米价格走低，玉米产区的农业生产效益和农民收入也必然要随之下降。近年来，我国农民收入增长滞缓，提高农业生产效益，增加农民收入已成为“入世”后农村经济发展更加突出的问题。 4、现有的玉米流通格局将受到冲击，有所改变。加入WTO后，由于扩大了国内粮食市场对外开放程度，南方及沿海一些玉米消费大省（市），可利用近海和口岸优势，进口国外价格较低的玉米，对国内北方玉米产区的依赖度减弱；北方玉米产区，主要是东北的玉米可就近出口到日本、韩国、俄罗斯等邻国，现有的“北粮南运”流通格局将被“北粮南运”和“南进北出”并存的国际玉米流通大循环所替代，流向更为合理。但在这一变化中，受冲击最大的就数东北玉米产区，无论是在国内市场，还是在国外市场，都面临着美国等玉米生产国强有力的竞争，市场份额会有一定程度的缩小。而华北、西北玉米产区受冲击则较小，因为玉米基本上是卖给临近的南方各省，商品量不大，在运输上也占有优势。 5、现行的粮食流通体制将受到猛烈冲击，垄断收购更难维持。我国粮食流通受计划经济影响时间长，粮食市场发育程度低。加入WTO后，由于对外开放程度的扩大和国外低价玉米的冲击，我国现行的“敞开收购，顺价销售，收购资金封闭运行”三项政策和国有粮食收储企业垄断玉米收购的方法将面临着严重的挑战，粮食流通体制过死，市场机制难以发育，继续下去，国家既包不下来，也补贴不起。实际上去年出台优质优价和部分粮食品种退出保护价收购范围等一系列政策，已经使垄断收购开始松动，并走向名存实亡。 6、国有粮食企业受到冲击，改革压力加大。我国国有粮食企业走向市场较晚，改革滞后，在多年来的粮食计划经济体制影响下和国家有关粮食政策保护下，还没有真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，政企不分，机制不活，设施落后，经营费用过高。加入WTO后，不仅很难与进入中国粮食流通领域里的国外大公司抗衡；打破垄断收购后，甚至连国内的一些其它粮食企业也竞争不过，面临着严重的生存危机，加快改革步伐，真正走入市场已势在必行。 7、国家粮食保护政策受到冲击，面临着新的课题。目前，我国的粮食保护政策主要体现在流通环节，集中在价格保护和经营费用补贴上，而在生产环节上体现的较少。加入WTO后，根据“乌拉圭回合”农业协议，产生贸易扭曲的政策，包括价格支持、出口补贴等都要予以削减。其中，各成员国出口补贴的预算支出和补贴产品出口量，要在1986?990年的基础上分别削减36%和21%，对基期没有进行出口补贴的农产品则禁止今后再实施。在新的一轮谈判中，农产品价格补贴数额还会进一步削减。我国玉米在基期时市场价格较低，基本上没有出口补贴；而现在出口的玉米，每吨则需要补贴人民币368元/吨。如取消补贴，玉米在短期内将难以继续出口，转向以内销为主。 加入WTO是一把“双刃剑”，它不仅给我国玉米生产和流通带来冲击，同时也带来机遇。从近期看，给我国玉米生产带来的冲击比较大；但从长远看，却给我国玉米生产和加工转化带来了广阔的发展前景。 一是有利于促进粮食生产结构和农村产业结构调整。加入WTO后，国际和国内市场互相交融，国内粮食生产将在国内外两个市场接受竞争和挑战，这必将进一步促进我国粮食生产和农村经济从国内外两个市场的需求出发，合理利用我国有限农业资源，优化种植结构，降低生产成本，提高竞争能力。 二是有利农产品出口和外向型经济发展。加入WTO后，可以使我国在世贸组织的136个成员国和地区取得无歧视的贸易待遇，减少多边和双边贸易中的磨擦和压力，农副产品将更多更方便地进入国际市场，参与国际竞争，充分发挥比较优势，从国际贸易中获得相应的市场利益。尤其是世界上一些主要玉米进口国都在我国的近邻，据资料显示：
1999年，日本进口玉米1625万吨，占世界玉米进口总量的22.2%，韩国进口825万吨，占11.3%，分别居世界玉米进口的第一位和第二位。这就为我国东北玉米参与国际市场竞争及国家储备玉米通过国际市场吞吐提供了条件和机遇，我们可利用地域优势，就近开拓邻国的玉米市场。 三是有利于畜牧业发展及粮食深加工和转化。加入WTO后，受粮食价格降低的影响，国内畜牧业和粮食深加工的成本下降，出口竞争能力增强，销路也将扩大。但是，根据中美等协议的要求，肉类产品进口关税也要降低，牛肉要从目前的45%降至2004年的12%，家禽肉从目前的20%降至2004年的10%。这就意味着我国畜牧业生产既面临着原料价格降低的有利条件，也面临着关税降低导致国外肉类产品在国内市场竞争力增强的不利形势。但由于目前我国猪、牛、羊肉价格均比国际市场低50%以上，比较而言，还是有利因素多一些。 四是有利于促进粮食流通体制改革。加入WTO后，随着进口粮食的增加和对外开放程度扩大，必将进一步打破国有粮食企业对粮源的垄断，把企业推向市场，促进我国粮食流通体制改革进一步深化，尽快建立起有中国特色的社会主义粮食市场体制。 五是有利于我们开扩视野。转变观念，增强现代经济意识，更好地引进外国农业先进技术、优良品种和经营方式，加快我国农业现代化步伐。（来自
大商所） 2001/05/12
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