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入世后中国粮食政策的可能性调整 马 彪 (资料来源农业部情报研究所)
中国加入世贸组织，为中国的食物与农业的发展将会带来一次严峻的挑战，中国将享受世贸组织现有134个成员的无歧贸易待遇，降低农产品成本，这对我国食品业的产品进出口将起到积极的作用。 针对国内食品企业共同关心的中国加入WTO以后农产品关税率配额问题，以及国家食物政策可能的调整，本报根据有关人士的发言和农业部情报研究所提供的资料，将予以整理并作连续报道。 从1993年以来，全球都十分关注未来中国的食物安全问题，国内外进行了大量的调查研究和广泛的讨论。到1998年基本形成了一些主要问题的统一意见，即中国能够基本依靠自己的力量养活未来的16亿人口，而且还能够为世界的食物安全做出应有的贡献。关税率配额制度的主要内容中国将依照世贸组织的标准承担取消所有数量限制的义务。对于特别敏感的粮食部门，中国将采取关税率配额制度。当进口额低于配给水平时，则征收低额税，通常为1-3%；当进口额高于配给水平时，则征收高额税。这一制度可有力地刺激国有企业以国际市场价格购买大宗农产品。 小麦－其配额将由入关时的730万吨逐渐增加到930万吨(中国目前的水平不到200万吨)。私人部门初期可享受到的配额为10%，并且可在年度后期重新分配国有企业未能使用的配额。 玉米－其配额将由入关时的450万吨增加到720万吨(中国目前的进口水平为25万吨)。私营部门享受配给份额将由初期的25%上升到2004年40%，并可在年度后期重新分配国有企业未能使用的配额。 大米－其配额将由入关时的250万吨增加到530万吨。其中近一半的配额是属于中等大米、糙米，在这方面美国具有最强的竞争力，私营部门可享受到50%的配额。中国目前的进口水平为25万吨。TCK小麦(矮腥黑穗小麦)的问题得到解决。 在今后进口美国小麦时，将不再对此做出限制。最高进口配额可能带来的影响根据中美双边协定，到2004年，小麦、玉米和大米三大粮食品种的进口配额为2180万吨(国际上大豆不计入粮食)，接近于我国进口粮食的历史最高水平，即1995年的2030万吨。预测2004年中国粮食需求量可能达到5.4亿吨，最高配额进口量可能占到总需求量的4%，仍然低于5%。 专家认为，中国进口粮食如果达到2180万吨，将会迅速刺激国际市场粮食价格的上涨。如果未来中国粮食进口量大幅度增加，国际市场粮食价格迅速上涨，则中国粮食价格显著高于国际市场粮食价格的状况可能发生变化，粮食的比较优势也会发生相应的变化，将会影响到粮食进出口的格局。 有的专家认为即便粮食进出口格局被打破，发生粮食制裁的可能性极小。因为1950年到1984年间，全世界范围内共发生了85次经济制裁，有一半左右属于部分或全部中断援助性粮食出口。粮食安全战略可能的调整一是粮食进口可以作出结构性调整。长期以来，中国进口的粮食主要是小麦，一般占到进口粮食的80%。未来增加进口的粮食应当是玉米等饲用粮食，适当控制大米和小麦等食用粮食的进口量。二是充分利用有利的国际市场粮食资源。加入世界贸易组织并不意味着敞开国门让国外粮食自由涌入中国市场。三是继续推进国内粮食流通体制改革。进一步努力加强粮食基础设施的建设，提高农业资源利用效率，降低粮食生产成本。
转载：中国食品质量报
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