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WTO与玉米 我国玉米生产和流通的现状及存在的问题 1.现状 我国是世界玉米生产大国，产量占全世界玉米总产量20%以上，居世界第2位。改革开放20年来，由于党和国家一系列加强农业生产的方针、政策的落实和国内畜牧业生产迅速发展的推动，我国玉米生产持续增长。我国玉米生产很不平衡。产区主要集中在东北、华北和西北，销区则集中在东南、华东、西南和京津沪三市。北方的15省、区、市生产了全国77%以上的玉米，消费量只占了全国玉米总消费量的50%；长江以南的15省区市玉米产量仅占全国的23%，消费量却占了50%。由此形成了当前我国玉米“北粮南运”的流通格局，大部分玉米运距长达3000公里左右。 2.存在的问题 生产规模小，整体效益差。现阶段我国玉米生产主要以农民家庭为主，由于我国每个农业人口人均耕地面积只有2.06亩，北方耕地多的地方也只有5亩左右，在玉米产区，平均每个农户只能提供1吨左右商品玉米。我国玉米单位生产成本并不高，但由于生产规模小，商品率低，虽然国内市场玉米的价格较高，农民种粮的总收入却很少。保护价格较高，影响了销售和出口。为了保护农民种粮积极性，我国对主要粮食品种实行了保护政策，较高的玉米收购价格刺激了国内玉米产量的增长，却影响了玉米的消费、加工和出口，使我国玉米在市场竞争中处于劣势。产量大于销量，出现阶段性过剩。品种质量不完全符合市场要求，出现结构性剩余。目前我国的玉米产量虽然很高，但生产的基本上是普通玉米，而市场需求较好，经济效益较高，适合于食品加工和工业加工需要的特用玉米较少，普通玉米供大于求，特用玉米供不应求。玉米深加工转化滞后，适应不了生产发展的需要。 加入WTO对我国玉米生产和流通的冲击加入WTO后，根据乌拉圭回合《农业协议》规定，我国就必须扩大农产品市场对外开放程度，降低关税税率，逐步取消非关税壁垒和粮食出口补贴。这必然要对我国的玉米生产和流通产生很大影响，带来许多新问题和新矛盾，主要表现在以下几方面： 1.玉米价格将受到冲击，再难维持较高的水平。 去年以来，国际市场玉米价格虽然有所回升，但仍低于国内市场玉米价格。加入WTO后，随着国内玉米出口补贴的减少和国外相关国家以低关税按配额向我国出口玉米的冲击，国内市场玉米供给压力加大，竞争将日趋激烈，价格必然要向下滑动。 2.玉米生产将受到冲击，出现一定程度的萎缩。 根据中美双边协议的规定，中国在入世的第一年要提供450万吨的进口关税配额，并在2004年增加到720万吨，且私营比例要分别达到总配额的25%和40%。近几年来，我国玉米年供给量已超过年消费量近1000万吨，库存大量积压。加入WTO后，由于进口玉米的增加，势必加剧国内供过于求的矛盾，造成玉米价格持续走低。在边际效益的作用下，国内一些玉米生产比较成本高的地区就会退出玉米种植，改种其他比较效益好于玉米的农作物品种。近期内我国玉米播种面积和产量将有所减少。 3.玉米生产效益和农民收入将受到冲击而相应减少。 加入WTO后，由于玉米价格走低，玉米产区的农业生产效益和农民收入也必然要随之下降。近年来，我国农民收入增长滞缓，提高农业生产效益，增加农民收入已成为“入世”后农村经济发展更加突出的问题。 4.现有的玉米流通格局将受到冲击而有所改变。 加入WTO后，由于扩大了国内粮食市场对外开放程度，南方及沿海一些玉米消费大省(市)，可利用近海和口岸优势，进口国外价格较低的玉米，对国内北方玉米产区的依赖度减弱；北方玉米产区，主要是东北的玉米可就近出口到日本、韩国、俄罗斯等邻国，现有的“北粮南运”流通格局将被“北粮南运”和“南进北出”并存的国际玉米流通循环所替代，流向更为合理。但在这一变化中，受冲击最大的就数东北玉米产区，无论是在国内市场，还是在国外市场，都面临着美国等玉米生产国强有力的竞争，市场份额会有一定程度的缩小。而华北、西北玉米产区受冲击则较小，因为玉米基本上是卖给临近的南方各省，商品量不大，在运输上也占有优势。 加入WTO对我国玉米生产和流通的有利影响从近期看，加入WTO对我国玉米生产带来的冲击比较大；但从长远看，也给我国玉米生产和加工转化带来了广阔的发展前景。 1.有利于促进粮食生产结构和农村产业结构调整。 加入WTO后，国际和国内市场互相交融，国内粮食生产将在国内外两个市场接受竞争和挑战。这必将进一步促进我国粮食生产和农村经济从国内外两个市场的需求出发，合理利用我国有限农业资源，优化种植结构，降低生产成本，提高竞争能力。 2.有利于农产品出口和外向型经济发展。 加入WTO后，可以使我国在世贸组织的135个成员国和地区取得无歧视的贸易待遇，减少多边和双边贸易中的磨擦和压力，农副产品将更多更方便地进入国际市场，参与国际竞争，充分发挥比较优势，从国际贸易中获得相应的市场利益。尤其是世界上一些主要玉米进口国都在我国的近邻，据资料显示：1999年，日本进口玉米1625万吨，占世界玉米进口总量的22.2%，韩国进口825万吨，占11.3%，分别居世界玉米进口的第1位和第2位。这就给我国东北玉米参与国际市场竞争及国家储备玉米通过国际市场吞吐提供了条件和机遇，我们可利用地域优势，就近开拓邻国的玉米市场。 3.有利于畜牧业发展和粮食深加工转化。 加入WTO后，受粮食价格降低的影响，国内畜牧业和粮食深加工的成本下降，出口竞争能力增强，销路也将扩大。但是，根据中美等协议的要求，肉类产品进口关税也要降低，牛肉要从目前的45%降至2004年的12%，家禽肉从目前的20%降至2004年的10%。这就意味着我国畜牧业生产既面临着原料价格降低的有利条件，也面临着关税降低导致国外肉类产品在国内市场竞争力增强的不利形势。但由于目前我国猪、牛、羊肉价格均比国际市场低50%以上，比较而言，还是有利因素大一些，关键要看我们的努力。
转载：粮油市场报 |
