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怎样在加入WTO的新形势下促进农民增收
兰 蔚
摘要：大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，提高农业的整体素质和效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径。 近年来，湖北省云梦县紧紧围绕农业、农村经济结构战略性调整主题，狠抓农产品流通，强化科技进步，全力推进农业产业化经营，加快发展农庄经济和非农产业，切实增加农民收入，取得了明显成效。2001年全县农业总产值达到8．84亿元，比上年增长5．7％。其中多种经营产值7．8亿元，增长8．2％，多种经营产值占农业总产值的比重为82．4％，比上年提高2个百分点，农民人均纯收入2829元，比上年增加103元。 当前，我县农业和农村经济发展已进入了新的阶段，影响农民收入增长的因素正在发生重大变化，一些支撑农村经济发展的经济增长点作用在逐渐减弱，农民收入增长越来越受国民经济增长和宏观政策的影响。过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效。特别是随着我国加入世贸组织，农产品市场进一步放开，国际市场农产品将会纷纷进入国内挤占市场份额，对我县棉花、油料、稻谷、小麦等大宗农产品构成较大冲击，而具有比较优势的蔬菜、畜禽、水产等农产品，质量安全又亟待提高和强化，这些客观存在的因素将会给我县农民增收带来更大的困难。面对新形势、新问题，我们应着眼于对农业和农村经济结构进行战略性调整，为我县的农业和农村经济开拓新的领域，为农民收入增长寻找新的来源。 如何在加入WTO新形势下促进农民增收，我认为应从以下几方面着手： 一、大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，提高农业的整体素质和效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径 经过20多年的改革与发展，我县农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。现在对增加农民收入最具影响的问题是：主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余。农业发展不仅受到了资源约束，而且越来越受到市场需求的约束。由于农产品充裕了，生活水平高了，人们对农产品的品种和质量的选择成为可能，特别是加入世贸组织后，随着农产品进一步走向国际市场，将会对农产品的品种和质量要求更高，这就会给农产品的销售带来更大的难度。解决农产品“卖难”的问题，不仅能卖出去，还能卖个合理的价钱，关键是解决品种和质量问题。 由于我县目前种植业还是多数农户收入的主要来源，大力改善、优化农产品品种质量，是调整农业结构、增加农民收入的一项最重要的工作。 1、应对入世要求，打造优质品牌，增创品种特色，大力推进农产品优质化，不断增强比较优势。在水稻上，加快推广超级稻、香稻、珍糯等优质品种，实现水稻品种优质化；在蔬菜上，加快推广观赏型、礼品型、绿色型、野生型等新特蔬菜，实现蔬菜生产无公害化；在果药上，加快推广美国红提、人参果、薄荷等新品种，进一步扩大种植规模；在畜禽上，加快推广高档观赏鹦鹉、澳洲长颈鹿、优质笼养蛋鸡、白凤乌鸡、三元杂交猪等名优畜禽，扩大养殖规模，建立高效安全的饲料生产和监管体系，全面提升品牌优势，促进畜产品的转化增值。 2、推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益。结合我县实际，应紧紧围绕蔬菜、畜禽、大豆蛋白三大支柱产业，发展壮大一批龙头加工企业。在蔬菜产业上，积极开展技术攻关和技术引进，联合开发蔬菜汁、瓜果汁、蔬菜保鲜、莲藕加工等新的农产品加工项目，合力打造“天梦牌”无公害蔬菜及其加工产品的品牌优势；在畜禽产业上，继续抓好金潭公司、恒大养殖场、清明河万头猪场的规模与档次的提升，发挥辐射作用，逐步建立起种苗、养殖、加工、销售一条龙的生产体系；在大豆蛋白上，大力推广杜邦先锋种子公司的优质高产品种，突破大豆单产量低的瓶颈制约，带动大豆基地建设，促进大豆蛋白产业总体素质的进一步提高。同时，积极引导龙头企业与农民建立起股份合作、契约经营、租赁经营、托管等多种组织形式和经营方式，大力推行龙头企业＋基地＋农户、专业市场＋农户、专业协会＋农户等公司制农业运行及管理新机制，加快发展订单农业，使农民从农业产业化中得到更多的实惠。 二、大力促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农业人口向小城镇转移，这是解决农民收入问题的重要渠道 一方面，要继续大力发展乡镇企业，特别是发展以农副产品精深加工为主的乡镇企业。围绕发展农产品的加工、保鲜、储运，走专、精、特、优之路，发展核心专长，推行管理创新，以小而强的优势在国内市场上抢占一席之地。同时，加快乡镇企业向小城镇、商贸小区转移，形成聚集效应，吸纳农村剩余劳动力。 另一方面，加快小城镇建设，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。抓住国家放宽小城镇户籍管理政策的机遇，制定“引农进镇”的优惠政策，降低门槛，鼓励和引导一批农村剩余劳动力有序地向非农产业转移，进入小城镇落户。同时切实抓好一批专业市场、特色街、民营小区的建设，满足人们对第三产业的需求，大力发展为农民生产生活服务的各种社区服务业，为农村剩余劳动力寻找和创造新的就业机会。因此，从长远看，增加农民收入，必须加法减法一起做，在开辟多种增收渠道的同时，逐步减少农村人口。 三、进一步加大对农业的支持和保护力度，加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务，为农业发展创造良好的环境，这是增加农民收入的重要保障 近几年，我县大幅度增加了农业特别是水利和农产品市场设施建设的投入，对于提高农业生产能力和增加农民收入效果十分明显。所以，在这方面加大对农业的投入力度，是增加农民收入的一个有效途径，也是加入世贸组织后，我县对农业支持的一个符合国际惯例的重要手段。要从投入、政策和服务三个层面给农民生产经营创造环境和条件，把农业投入的着重点放在改善农田水利、市场建设和农产品储藏、保鲜等基础设施上，以及科技服务和信息服务上，使我县的有限财力支持与农民经营主体的自身努力结合起来，发挥更大作用。目前我县农业基础设施还比较脆弱，农民的生产经营条件还比较落后，这种支持对于稳定提高农业水平，从而稳定增加农民收入，具有十分现实的意义。 一是要加大农田水利基本建设的力度。重点突出防洪工程和田园化工程，巩固完善防洪排灌设施，做到挡得住、排得出、灌得进、降得下，致力解决“水多、水少、水污染”的问题，努力建立与云梦社会经济发展相适应的防洪减灾保障体系、水资源供应保障体系和水环境体系。二是要加大农业科技教育的力度。扩大对农民的培训教育，在提高农民素质的基础上，培育、引进和大面积推广优质品种和先进种养技术，加强县水利局现代农业科技示范园、农业局无公害蔬菜示范园、林业局名优花木种植示范园、界牌优质林果种植示范园等农业科技园建设，使之成为全县农业新科技应用的展示点，科技创新与千家万户农民的结合点，促进农业转变的切入点，发挥科技人员作用和基层干部指导农业的着力点。三是要加大农产品质量标准体系和检测体系的建设力度。推广使用高效、低毒、低残留农药，限制化肥、农药等化学物质的使用量，加强生产、加工、储运、销售环节的环境保护，尽快与国际标准接轨。四是要加大农产品市场体系的建设力度。兴建、完善无公害蔬菜、仔猪、水产品等一批专业市场和批发市场，不断加大对违法违规行为的处理力度，确保农产品交易活动的正常进行。五是要加大减轻农民负担，让农民休养生息。减少农民的不合理开支，可以使农民得到更多的实惠，这对农民增收和农村稳定都具有重要意义。为此，要不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定，要标本兼治，以切实减轻农民负担为基本出发点，认真搞好农村税费改革，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。
摘自：《湖北社会科学》 2003/06/17 |
