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WTO与中国种业
金龙新、易卫平、朱校奇、李宏告
种子是农业的基础，关系到整个国民经济能否健康、持续、稳定发展。加入世WTO给我国种业带来的机遇和挑战值得思考。
一、加入WTO给中国种业的影响。 1.从长远看，加入WTO对我国种业带来了前所未有的机遇。 （1）改善国际贸易环境，有利于种业贸易全球化。我国种质资源丰富，已入库保存的作物种质资源达35.5万份，其中入库长期保存的有31.8万份，全居世界第一。据不完全统计，建国以来，利用这些资源培育出了5000多个新品种。加入WTO后，中国可在135个成员方享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇和国民待遇。出品配额的增加和税率的降低，必然为种子出品提供有利的条件。 （2）引进外资和先朝气 生产、经营、管理技术，有利于种业现代化。加入WTO后，中外合作合资的机遇和空间大为增加，既可缓解技术更新所需的资金压力，同时外商带来的先进技术和管理经验也必然带动种子质量和管理水平的提高，使我国种业向社会化生产，集团化、规模化经营发展，加速传统种业向现代化种业的转变。 （3）有利于加速种业市场化进程。长期以来，我国种业实行行政主导市场，国有企业垄断经营，缺乏有效的市场机制，没有多种经济成分、多种市场经营主体参与竞争的市场化运作，无法有效配置种子业的资金、技术、劳动力等各种资源，种子企业规模小，科研、生产、销售与推广等环节之间难以形成良性互动关系，缺乏发展后劲和竞争力。“入世”后，中国种业面临与世界其他国家种业的正面碰撞与总击，在加深加国外种业市场运作体系的了解的过程中，必将为解决现行体制中深层次矛盾提供强大外力，发现更多的解决办法和思路，打破行业垄断，克除政企不分等顽疾。 （4）有利于加速种业法制化进程。加入WTO后，必然有利于以下几方面法制工作的完善。①种质资源有效的法律保护；②品种选育、种子生产、经营、种子进出口必要的法律规范；③品种选育者、种子生生产者、经营者、使用者合法权益更明确的法律保护；④种业保险制度明晰化；⑤涉外经济法律、法规的充实、调整和完善。从而克服种子市场秩序混乱，品种商标不一，假冒伪劣种子充斥市场，法律责任不明确，种子执法主体不晚确，处罚力度不统一等问题。 2.从短期看，我国部分种子市场将受到挤压。 中国是农业大国，种子市场潜力大。加入WTO后，外国种子必定抢占中国市场，造成部分种子企业倒闭，主要由于以下原因造成竞争力不强所至： （1）我国部分种子企业生产规模小，技术力量薄，集约化程度低，管理水平相对滞后，生产成本高于世界平均水平，处于价格竞争劣势。 （2）我国部分种子企业经营种子结构单一，科技含量不高，加上提纯、复壮、加工、包装等技术较差，处于质量竞争劣势。 （3）我国工业发展造成农业生态环境不断恶化，空气污染、水污染、农药残留污染、种子带菌污染，使品质安全性能处于竞争劣势。 （4）我国种业地域分割严重，相互之间出现“自杀性”竞争，又缺乏行业协调组织机构，处于组织形式竞争劣势。 （5）我国种业国家扶持力度不大，尤其是基础设施投入不足，风险保障机制不健全，处于政策竞争劣势。
二、加入WTO后中国种业应采取的措施。 1.更新观念，树立竞争意识。 要树立两种新观念，一是从宏观大局上树立“经济全球化，政治多元化”观念；二是从微观操作上树立“双赢、自主、创新、风险、时效、科技、治法、公平、守信、宽容、服务”等观念。只有这样，才能不脱离社会主义经济发展轨道，才能在竞争中创造成绩。 2.合理运用WTO有关规定，保护国内种子市场免受过分冲击。 加入WTO，要加大执行反倾销法和反不正当竞争法力度，对国外种子进口设计合理实用的关税配额和关税结构。目前，我国关税结构不十分合理，名义关税率很高，但实行保护关税率低，即使参照WTO规定，也还有改善空间，完全可以对一些进口较多的种子在降低名义关税的同时适当提高有效关税保护率。 加强进口种子检疫工作，着手了解相关国家种子的分类标准、质量和包装要求，建立种子检测和检疫标准，合理运用技术壁垒。 3.“外引内联”，全面改革体制弊端。 “外引”，就是创造各种条件，吸引外商投资，有选择地引用外国先进的技术成果（包括优良种子和管理经验）。“外引”的最终目的是“洋为中用”，一是利用外资和管理经验，促进我国种业的发展壮大；二是合理取得外商的科技成果，这存在一个技术控制的问题。有关方面提出：对外商投资企业引进的外商拥有知识产权的种子，必须提供亲本种子由中方有关部门封存，该企业、该品种的市场份额达到一定比例，则必须进行必要的技术转让，保证中方掌握有关技术。 “内联”，就是在明晰产权的前提下进行强强联合培育龙头企业，树立自己品牌。农业部在“十五”期间种子工程建设中提出，按区域布局择优发展、重点扶持100个大型种子公司，搞“百团大战”，同外国竞争。近年来，中国种业诸如安徽丰乐种业、陕西杨凌秦丰、河北冀岱棉、湖南亚华种业、隆平高科等有名的品牌种业正一步步发展壮大，很好地实现了产权联心，权、责、利统一，提高了资产经营、资本运营质量，走上了集团化经营道路。 4.实行产业化市场操作，练好内功，提高竞争力。 （1）加强科学研究工作。（2）完善市场网络。一是实行“签订合同、交纳定金、预约生产、合同供种”制度；二是办好种子公司连锁店，尤其是把乡（镇）农技（种子）站建成基础销售单位，形成固定的联销系统；三是逐步建立种子销售经纪人队伍；四是开辟异地市场，特别是我国的杂交水稻、玉米、油菜等在技术上有优势的种子要尽快打开国际市场。（3）提高服务水平。要做到：①技物结合，做好栽培管理、品种介绍、农业信息的宣传，及时了解农户反馈的问题；②建立质量档案，对产品进行跟踪登记；③利用广播、电视介绍种子基本知识，或进行专家科技下乡活动，提高农民的农业基本素质；④搞好种子标识标痊化服务，提高农民防伪意识；⑤简化流通环节，实行送货上门，方便农户。（4）建立种业风险保障制度。种业是一个高风险行业，既有自然风险，也有市场风险。只有增强风险意识，才能避免企业大起大落。①建立种子储备制度。②建立专业化、规模化基地。③逐步实施种业保险制度。
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