WTO与我国农业结构调整

 摘要：加入WTO后我国农业面临的困境，从长期来看存在五个方面的矛盾：微观生产决策与宏观供求；农业开发与环境保护；居民收入与现代需求目标等，加入WTO给中国农业带来的不是简单的市场开放问题而是蕴涵着更深层次改革的压力和挑战，如何走出中国农业面临的困境，增强中国农业的国际竞争力，有待于我国农业全方位的结构调整。

一、正确认识我国农业面临的困境

我国农业存在着人口增加、耕地减少、需求升级三个不可逆转的条件，而且长期存在着五个方面的矛盾：

（一）长期存在微观生产决策与宏观供求关系之间的矛盾，生产结构变化适应不了需求结构变化的要求。根据20世纪80年代若干典型国家农产品收入弹性资料分析，需求结构变化的大致趋势是：1．在食品中，谷物的潜在需求保持稳定，畜产品潜在需求在加大，而在肉、奶、蛋等畜产品中，肉的收入弹性又高于蛋奶；2．外餐的收入弹性在发达国家普遍很高，发展中国家家庭外餐消费需求也稳中有升；3．对穿着商品的收入弹性普遍高于对食物的收入弹性。上述典型国家需求变化趋势大致也反应中国的情况，尽管中国沿海地区和中西部地区、城市与农村之间的需求变化有程度和层次的差别，但总趋势是相似的。在我国，农民生产决策与社会供求变化的矛盾非常突出，据湖北省10个地区34个县的108个村的抽查，95％的村不了解农业产业化，近2／3的人不了解农业股份合作社，广大农民所接受的经营方式是以农为主兼营其他业务，农民的“口粮田”心态制约着农业生产结构的调整。

（二）农业资源非持续性开发、利用造成的生态环境问题与发展的矛盾。中国从整体上看是资源大国，从长远来看是能够基本满足农业发展和整个国民经济发展需求的，但从人均占有量看只是资源小国，加上长期以来掠夺性开发，低水平的利用和消费，不仅生态环境问题严重，自然灾害频发，影响人与自然的良性循环，而且加速了许多非再生资源开发潜力的枯竭。

（三）居民收入差距扩大与现代需求目标实现的矛盾。占中国人口70％的农民，只占有40％的消费市场，20％的储蓄存款份额，与满足现代需求是个长期矛盾，许多人多地少的农区居民，由于经济不发达，农村剩余劳动力缺乏就业的门路，收入增加缓慢，尽管在“八七”扶贫攻坚计划的推动下，到2000年基本消灭旧的贫困人口，但由于地区经济发展不平衡的趋势短期不会扭转，而且居民收入两极分化会有不同程度的增长，低收入人口增加使新的贫困地区和贫困人口又会产生，这是一个长期性的社会矛盾。

（四）农业需要支持保护与国家保护支持的矛盾。中国农业至今仍是弱质农业。农业生产效益的提高，除改善农民的经营管理外，国家宏观经济政策对农业的支持至关重要。例如20世纪50年代的欧洲发达国家农业明显落后，由于国家的宏观经济政策坚持以工支农方针，经过十几年的持续努力，改变了农业弱质的地位，渐渐变成有效益农业。目前，中国经济正处于工业化中期的发展阶段，工农业发展都需要国家宏观经济政策的支持，因此，使目前宏观经济政策选择处于一个如何处理好支持工农业关系的两难境地。

（五）中国企业融入世界过程中出现的食品安全与国家政治经济安全的矛盾。随着中国人口增加，消费需求压力增大，而扩大资源投入受条件限制使粮食自给程度降低，虽增加外国粮食和农产品进入量，有助于满足居民的现代消费需求，但粮食的供求平衡对外国市场的依赖程度也将增加，本国的粮食生产将因竞争力差而受到削弱，粮食生产萎缩，出现粮食自给率下降带来的国家不安全问题。

二、加入WTO对我国的影响

农业问题在整个世界经济中一直都具有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历史上各个国家关注的焦点，从经济全球化的角度看，农产品贸易自由化是整个经济全球化步伐最慢的一个。中国加入WTO后，既可享受WTO框架下缔约国应有的权利，又要履行缔约国应尽的义务、责任与权力是不可分的，因而对我国的影响将是多方面的。

（一）扩大中国农业的对外贸易。加入WTO后，中国将在100多个成员国中享受双边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，减少我国农产品进入其他国家的关税和非关税限制，拓展我国农产品的出口市场。中国农业在畜产品，蔬菜、水果、水产品等方面具有比较优势。随着WTO成员国在农产品方面的补贴和支持的减少，中国上述农产品的竞争优势会更加明显，通过享受WTO现有成员国的非歧视贸易待遇，可以使中国农产品获得更大的市场进入空间，市场空间的扩大也将减少中国农业对少数几个出口市场的依赖，增强中国农产品出口的稳定性。

（二）优化中国农业的资源配置，改善生产结构。加入WTO意味着中国农业向市场经济和贸易自由化方向靠拢，加快了中国农业的市场化步伐。市场经济追求在等量投入规模条件下获取量大收益。在国内农业受到高补贴、高保护的情况下，行政手段代替市场资源配置的职能，而经验表明中国现阶段的农业生产并没有发挥出生产要素的比较优势来，中国人多地少的事实决定了中国的比较优势在劳动上，应发展劳动密集型农业。但在某些关键问题上中国却违反了经济规律，阻碍了我国农业比较优势的发挥。如中国目前仍在用70％的耕地生产粮食，但粮食生产恰是中国的劣势所在，不仅使国家为保护粮食生产背上沉重的财政负担，又限制了中国劳动密集型产品的生产与出口，造成了资源配置的低效率。加入WTO后中国将失去对低效农业的保护手段，促使中国改变现有的生产格局，进口土地密集型产品，出口劳动密集型产品，发挥中国的劳动力优势，优化资源配置，进而改变生产结构。

（三）有利于技术资本的改进和观念的更新。加入WTO，国民待遇、最惠国待遇等问题会得到妥善的解决，同时，作为中国农业主体的中国农民将不得不提前面临来自国际市场的竞争和冲击，体验适者生存的游戏规则，从而会有更强烈的危机意识和进取意识，在竞争中寻找自身优势，增强生存和发展能力。

（四）改善国内生态环境。中国长期以来农产品以国内生产为主的方针，农业生产体系为满足13亿人口的衣食问题以及国民经济发展的需要，不得不进行掠夺式的农业生产开发，以环境恶化为代价换取农业生产尤其是粮食生产的高自给率，而环境问题成为维持中国经济可持续性发展的严重问题，改善生态环境已刻不容缓，在加入WTO后，中国可以按低成本适度进口中国不具生产优势的农产品，利用国际资源满足国内经济发展的需要。退耕还林，退田还湖，合理农业生产布局，改善中国的生态环境。

三、我国农业结构调整的措施

加入WTO对中国农业的影响应该利大于弊，尤其是从中国农业长远发展来看，传统的粗放经营方式将被集约型的生产方式所替代，中国农业基础设施薄弱，生产投入不足，科技含量低，生产力水平低下等弱质性会得到纠正。但是，中国农业要真正融入世界农业这个大的体系之中，必须对我国农业进行全面结构调整。

（一）转变农业的生产经营方式。中国农业必须改变以往只重产量，不重质量，低效率，粗放型的增长方式，要以市场为导向，走优质高效的集约化道路，这是中国农业面对国际竞争的根本出路。尽管中国农业在改革后20年中取得了很大发展，但中国农业的传统型，弱质型的境况并未得到切实改变。中国农业依然处于向现代化农业发展的初级阶段，存在着生产规模偏小，以产量为目标对资源进行掠夺式开发，对价格信号反映迟钝等问题，导致中国农业的运营效率低下，竞争优势不明显，在中国农业与国际接轨的过程中应着力发展生产要素利用率高，投入比产出大，质量好，污染小的现代农业。

（二）调整农业生产结构，发挥农业的比较优势，实现资源的优化配置。中国现有农产品的贸易格局是：进口谷物（主要是小麦）、食用植物油、棉花、食糖等，出口大米、玉米、蔬菜、水果、畜产品、水产品等，由于中国劳动生产率和土地产出率都比较低，生产要素成本在不断上升。因此，中国在粮棉等以上地为主要投入要素的农产品生产上已不具比较优势，该类产品的国内价格已高于国际市场的价格，在保证一定的自给率后，今后应缩小该类农产品的种植规模，重点发展中国具有优势的农业品种。中国农业的优势是丰富的、低成本的劳动力。因此，以劳动为主要投入要素的传统优势农产品或具有高附加值的加工农产品将成为中国农业生产和出口创汇的主要产品。通过改变优势与劣势农产品的比重，调整中国农业的生产结构，提高有限生产要素的生产效用，从而增强中国农业的比较优势和资源的合理配置。

（三）调整国内农业政策，建立扶持农业发展的政策体系。目前中国已走出短缺经济的时代，国内市场上商品普遍供过于求，出现了市场不旺，消费、投资不热的现象，相对以往来说，社会资金供给比较充裕，中国应该利用这个机会，改变长期采取的农业支持工业发展的政策，建立一套规范的全面支持农业发展的政策。1．要在国家预算内提高对农业投资的比重，增加农业科技开发投资，加强以水利建设为核心的农业基础设施建设。2．建立专项社会保障基金，向由于加入WTO而遭受损失的农民提供利益上的补偿，向调整生产结构的农民提供发展基金。3．加快中国农业管理体制的改革，结束原有的条块分割、各自为政的农业管理体制，建立精简、高效、一体的管理机构。这个管理机构要对农业生产，农产品流通，农产品对外贸易和农资供应等诸多与农业相关联的环节进行统筹管理，并有责任向农民及时提供国内外农业生产、供求、价格变动趋势的信息，引导农民生产，提高农民生产的积极性和主动性。4．要建立和健全农业收入的再分配机制，创造条件让农民顺利度过加入WTO后的调整阶段，同时，通过利益再分配机制，养活不同地区不同产品生产者之间收入差距，防止贫富分化现象的加剧。

（四）增大农业的科技投入，全方位推动农业技术进步。传统农业向现代化农业转变的一个重要标志就是农业科学技术的发展与广泛的应用，增大农业技术投资是农业生产技术变革、农业劳动力生产力提高以及农业生产方式转变的必要条件，也是中国加入WTO后缓冲国际市场对中国农产品市场生产和贸易冲击的有效方式，有关研究表明，农业技术进步对农业劳动生产率提高的贡献率达到60％以上。而中国由于科技投资的力度不够，科研开发与农业生产脱钩，技术推广速度慢等原因造成科技对农业发展的贡献不足，农业发展滞后于全社会的经济发展，因此，今后政府除应加大科技资金投入，建立完善的促进农业科技发展的激励机制，还应加速农业技术推广和科研成果转化，以及根据市场需求住处开发具有比较优势和发展前景的新品种，提高我国农业的竞争力。

（五）加大吸引外资的力度。农业是中国政府鼓励外商投资的重点领域，改革开放以来，农业利用外资已经取得了一些进展和成绩，外商投资对中国农业的发展和思想观念的解放起到了积极的作用。外商投资在一定程度上缓解了中国农业资金不足的矛盾，同时也带来了先进的生产技术和管理经验，改善了中国农产品品质，提高了农产品的出口能力，并增加了农民的收入。可以说，在中国农业从传统农业向现代化农业的转化过程中，外资起到了较好的推动作用。

目前，中国农业利用外资的规模还很小，在地域分布上很不均衡，主要集中在东南沿海地区，而中国农业的主产区如中西部地区，利用外资金额、项目都比较少。一些农业发达国家和地区由于生产成本过高，农业生产的比较优势下降，开始将农业生产向国外转移，这对中国农业吸引外资将是一个好时机。中国应加大吸引外商投资农业的力度，从加强基础设施建设，制止滥收费，提高政府办事效率等方面着手改善投资环境，并结合各地区资源禀赋差异，因地制宜的制定吸引外资的优惠政策，使外资在改善中国农业生产结构，提高中国农业竞争力方面发挥更大的作用。

转自：中国农业信息网

2003/03/04