发展无公害农业，开发无公害农产品的总体思路

一、无公害农产品开发的指导思想 　

我国农业由温饱型生产向小康型生产转变的形势下，市场对农产品需求多样化，无公害农业应运而生，并将加快无公害农产品的开发进程。无公害农产品是农业走向市场，顺应世界消费潮流应运而生的产物，也是发展无公害农业的必然结果。组建相应的完善生产和管理体系，促进无公害农业产业化的形成，是我们面临新形势下紧迫而又繁重的任务。 　　

产地符合一定条件、生产符合一定规范、产品符合一定标准，认证符合一定程序的，取得合法环境品质优良特征标志的农产品叫无公害农产品。无公害农产品既要有优质农产品的营养品质，又要有健康安全的环境品质。这种特殊性也这就是无公害农产品的商品特殊性；无公害农产品是一种具有独特标志的专利性产品，严格有别于其他农产品，而这种独特标志包涵了其生产技术的独特性、管理办法的独特性。正基于此，开发无公害农产品是有别于一般性农业生产，它必须有自己一套完善的运作机制，并能很好地适应现代市场经济的发展环境。 　

面向国际市场，着眼国内市场，遵循市场经济规律，结合生态农业建设，在开发产品中应用无公害技术，在推广无公害技术中开发产品，以大宗农产品为首选对象，以生产基地建设为突破口，围绕生态环境目标进行全过程控制，用产品信誉培育市场，用市场拉力促进产品生产，进而逐步形成无公害农产品为龙头的农业环境产业，把生态农业建设推向一个阶段，从而加快我国农业、农村经济的可持续发展进程，这就是无公害农产品开发的指导思想。随着国内经济的快速发展，人民生活水平的提高，消费观点的改变与环境健康意识的普及和改革开放政策的倡导，与国际市场全面接轨，市场对无公害产品的需求必将日加增强。随着农业产业化的发展，通过无公害农产品开发，推行规模化种植、专业化生产、区域化布局、基地化发展，实行生产专业化、农产品商品化、服务系列化、产销一体化，把支柱产业建立在经济与环境协调发展的良性循环机制上，加快传统农业生产结构向现代农业生产结构的调整和转变。使无公害农产品开发在农业产业化的形成中而壮大发展。随着可持续农业的发展，使生态农业与食品安全性的回归自然的消费趋势愈相吻合。生态农业的发展将以无公害农产品为市场载体，无公害农产品开发必以生态农业为技术保障，无公害农产品产业将在可持续农业发展的认识和地位日益加强的基础上而逐步兴起。 　

二、无公害农产品开发的基本原则 　

无公害农产品开发是一项系统工程，在巩固和发展这一门专业技术中必须遵循以下基本原则。 　　

１、统一完善的系统管理原则 　　无公害农产品开发是从生产到市场的全过程控制与管理，涉及无公害农产品的每个环节都应纳入控制与管理之中，要建章立制，有章可循，做到生产有规程，产品有标志，认证有程序，市场有监理，过程有记录，确保无公害农产品的质量控制在严格管理之中，使无公害农产品的质量要求和良好的产品信誉有可靠的保证。 　

２、严谨规范的生产技术原则 　　无公害农产品的环境品质独特性是其生产技术独特性所决定的，只有严谨规范的生产技术，才有符合特定标准的无公害农产品。无公害农产品是丰富多样的，具体到每种产品都应有与之相对应的产地、产品环境标准和生产全过程的操作规程配套。对无公害农产品生产影响甚大的外部环境如产地有无工业三废污染源和生产内部环境，如土壤重金属背景值过高，农药、化肥、除草剂等农资的环境负效在产品中的富积与残留，都必须按标准和规程要求予以科学严谨的把握，不能混同于一般的产品生产要求。 　

３、循序渐进的产品开发原则 　　农产品丰富多样，无公害农产品开发领域非常广泛，但并不是什么农产品都要开发成无公害农产品，也不是什么农产品都同时开发成无公害农产品，这要按市场规律循序渐进，不能一概而论。市场消费能力、消费观念、消费特点都是有阶段性，有不同档次和层次的要求，现阶段消费市场对无公害农产品正处于培育扩大过程，在生产中必须相适应地发展。由于技术进步的渐进性，有些农产品生产的无公害技术还受现实技术水平限制，难以达到无公害的质量标准，故此也决定了无公害农产品的渐进性。 　

三、无公害农产品开发的技术总成 　

无公害农产品开发的技术总成由管理办法，执行标准、技术规程，认证程序、徽志管理等组成。管理办法是总纲；执行标准是尺度，操作规程是核心，认证程序是保证，徽志管理是手段，它们之间相互联系，缺一不可，构成一个统一的有序的整体。 　　管理办法是无公害农产品开发的纲领性文本，它对无公害农产品定义、范围予以明确界定，对执行标准、技术规程做出科学规范，对认证程序，徽志管理进行了具体说明。同时，对无公害农产品的管理机构、职责分工、无公害农产品的市场定价、管理费用收支以及开发行为奖惩也进行了规定和阐述。 　　

无公害农产品执行标准是判断无公害农产品的生产条件和质量是否合乎规范的唯一尺度，具有强制性。无公害农产品执行标准由产地环境质量标准和产品环境质量标准两部分构成。产地环境质量标准是选择无公害农产品的生产基地尺度，是无公害农产品的先决条件，只有符合无公害农产品产地环境质量标准，才有无公害农产品生产过程。产品环境质量标准是检验无公害生产过程的尺度，是无公害农产品的终结判断。如果产品不符合这一标准，就意味着无公害生产过程的失控，也不能成为无公害农产品。可见，产品环境标准是根本的，主要的；产地环境质量标准是预防性的，辅助的。 　　

无公害农产品操作规程是无公害技术的核心。无公害农产品开发涉及其生产及加工全过程，在各个技术环节中，无论是直接或间接影响产品环境品质的都应纳入操作规程规范之内。以种植业生产的无公害农产品为例，其操作规程主要涉及品种、栽培、植保、肥料、收获、贮藏、加工设备及用材等各个技术环节，都必须按无公害技术要求做出量化的可操作的规定，其中涉及农用化学物质使用的技术环节规定尤其严格具体。在实施中要针对不同的产品实行不同无公害技术特点的操作规程，做到一种产品对应一种操作规程。 　　

无公害农产品认证程序是无公害农产品有序进入市场的保证。无公害农产品特定的技术含量，特定的商品属性，只有通过合法的认证程序，才有合法的身份进入市场，才能得到有效的市场保护。无公害农产品认证程序是有效实施无公害技术手段的保证，无公害农产品基地的环境评价，无公害农产品生产过程的控制，无公害农产品的监测评价，均需在无公害农产品认证机构统一组织管理下实施，并对其相应的企业、公司实行有效的监督，承担无公害农产品的社会公正的职责，积极做到有利于无公害农产品开发的统一规划与市场管理，保证无公害农产品市场的健康成长。 　　

无公害农产品徽志管理是把无公害农产品推向市场的手段。无公害农产品徽志是区别于其他产品的专利性认证标志，是无公害技术特征的形象体现。徽志本着简洁、明了、便于识别，又能反映其特征的原则设计，它是一个专用公证性的商标，必须符合商标法，受到商标法的保护。无公害农产品是以一种特有品质占领市场的，而所有这种技术、管理措施都是一种质量控制体系，其目的就是树立无公害农产品的独特市场信誉和稳定发展的消费群体。

四、无公害农产品的市场定位 　　

无公害农产品的市场日加广阔，人们对食品安全性也日加关注，无公害农产品开发进程只有与消费市场的发展同步，才能健康有序地发展。 　　

１、农产品发展趋势 　　

农业科技的进步加快了农产品总量和品质的迅速增长和提高，在这个过程中品质提高的要求将成为农产品消费市场的主要拉力，作为食品来源的农产品将更多地以各种加工制品进入市场，因此，提高品质，发展加工是农产品发展的一个趋势。无公害农产品无疑要重视品质和加工这两个发展方向。 　　

随着人口的增加、素质的提高，生活的改善，国内食品市场将显现新的时代特点，一是方便食品将呈几何级数增长，消闲食品将占一席之地，理疗、保健等功能食品将成为新的消费热点，而无公害化、卫生与安全的食品消费将成为食品工业发展的主线。与此相随的食品包装、食品辅料也发生明显变革，卫生、无毒、透明、简洁是包装工业的世界潮流，天然添加剂将是食品辅料业的主体。同时，各种生物食品也将成为消费新领域，昆虫食品：如蝎、蚂蚁、蚯蚓等加工；菌藻类食品：如螺旋藻等加工，海藻糖、各种酶制剂。无公害农产品开发必须面向这一发展趋势，探索其新的开发领域。 　　

２、无公害农产品开发范围和对象 　　

无公害农产品现阶段开发的对象主要是以食品为功能的农产品以及加工制品，包括粮食、蔬菜、水果、饮料、奶类、畜禽产品、调料、油类、蜂蜜、水产品等。随着社会发展进步，无公害农产品开发领域将从食品类扩展到非食品类农产品，如彩色棉，生产无公害棉制品，使服装着色不用化学合成原料，等等。作为食品消费的农产品，其相关行业也将纳入无公害农产品开发领域，一是食品添加剂等辅料生产，包括品质改良剂（如强化剂、增长剂）、调味剂、调色剂、香味剂、乳化剂、酶制剂、防腐剂、防霉剂、保鲜剂、抗氧化剂等，这些过去化学合成生产将被生物生产替代，成为无公害农产品的无公害化控制的一个环节予以重视，加以开发。目前已经开发应用的一些天然添加剂为今后规模开发奠定了基础，如山梨醇、山梨酸钾、菜果酸、茶多酚、乌苷、海藻糖、螺旋藻、辣椒红色素、桅子色素、叶绿素、胡萝卜素、淀粉酶、蛋白酶、硬脂酸乳酸酰钠、磷脂等。二是包装行业，塑料包装对食品的污染已引起人们的重视，将禁止使用，纸包装将重新崛起，天然材料合成透明的玻璃包装纸将被广泛应用，先进的真空、充氮、脱氧剂等包装技术也会有进一步发展。 　　

无公害农产品开发的另一个领域就是农业生产过程中农业化学物质的替代生产。无公害化生产重要的技术环节是防止农业化学物质带来的污染问题，根本的一条就是要全面推进农业化学物质的替代进程，农药为了杀虫害、化肥为了营养生长、除草剂为了除草等，如何能达到目的，而又不为其所害，无公害技术深化的方向就在此。从农药来讲，将要注意发展生物农药和微生物农药以及利用天敌等生物措施；从肥料来讲将要注重必须注重发展有机肥，搞好配方施肥；从除草剂来讲，采取和科学换种植模式等免耕、轮作措施。 　　

总之，无公害农产品开发的对象和范围很多很广，我们应有选择有重点地分步进行实施。 　　

３、无化害农产品的市场定位 　　

现阶段，面向国内市场，以大宗农产品为开发对象，以大众化消费为层次，市场销售在适中价位上以质量树形象，以数量求效益，以此明确无公害农产品的市场定位。 　　 以国内市场为主体，既适应现阶段生产技术条件的要求，又有利培育开发潜力巨大的市场。国际市场的无公害消费要求甚高，应有计划逐步开发。国内市场已处兴起之势，极有利我们发展壮大。 　　

以大宗农产品为对象，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、豆类等，其中粮食主要是稻米、小麦、玉米。这些农产品与人们生活密切相关，其消费量非常大，开发潜力诱人。同时，在技术上也有明显的优势，农业科技含量在这些农产品生产中明显高于其他农产品。特别是粮食、蔬菜，是我们各级政府发展农业的重中之重，这是我们开发无公害农产品的保证和基础。 　　

以大众化消费为层次。大宗农产品为开发对象。必然对应的是大众化消费，在我国已步入小康生活水平的城镇大部分职工和农村先富起来的部分农民，有接受无公害化消费的意识、愿望和支付能力。消费市场存在着一种趋同性这是人们一种攀比心理在消费上的反映，启动这个市场，必将出现一个可观发展景象。 　　

市场销售在适中价位上以质量树形象、以数量求效益。这一市场销售策略是基于开发对象和消费层次而决定的。目前，我国正处在由温饱向小康跨越的阶段，整体消费能力并未达到一个很高的水平，消费承受能力还是消费选择的重要因素，因此，高价位只意味着拒绝一个庞大的消费群体，因此，适中价位是非常重要的问题。与此同时，价廉物美是消费者能普通接受的，无公害农产品就在于其质量优势，质量是其生命线。品牌形象、产品信誉是无公害农产品占领市场的关键，只有过硬的产品质量，才有品牌形象、产品信誉，无公害农产品能被更多的消费者接受。 　　

无公害农产品的市场定位将随着消费市场而变，随着无公害技术进步和产品范围扩大，不同的发展阶段有着不同的市场定位。 　　

五、无公害农产品的市场运作 　　

我们的经济政策为消费者服务，只有消费者才是我们一切经济活动的度量员与裁判员。这种社会市场经济政策已向全世界证实，生产者的自由竞争，消费者的自由选购，以及个性的自由发展等原则，比任何形式的国家指导或国家管制，更能保证经济与社会的进步。这一著名经济学家路德维希艾哈德的市场经济论断，对我们开拓无公害农产品市场，按市场经济规律运作具有重要的指导意义。

消费者需求及利益是我们开发无公害农产品出发点。现实地讲，国内消费者群体是我们的市场所在，现实的无公害农产品消费市场，是我们农业生产面向回归大自然消费潮的必然反映和积极响应。要使将这种消费带动无公害农产品市场的启动和扩大，只有很好服务这种消费需求，保护消费者的利益，才是无公害农产品市场开拓的健康之路，根本之策。 　　

无公害品质是无公害农产品质量的核心，也是我们区别其他产品商品的根本标志。这一特定的质量标准要求以其特定的生产技术作保障，因此，无公害生产技术是开拓无公害农产品市场的关健。然而仅有技术还不够，还必须有无公害农产品质量的市场形象，这就是无公害农产品的徽志设计与管理，这既是无公害农产品专利性技术的市场保护，也是对消费者的质量承诺。在市场经济发展和完善的今天，许多著名商品、产品都面临着假冒伪劣产品的冲击，无公害农产品作为一种特殊类型的商品在步入市场中务须防止不正当竞争行为的冲击，必须构建一套以质量控制为核心的市场营销机制。 　　

１、特定的企业。企业的本质就是自由地开创自己的事业。在以法治为基础的市场经济中，生机勃勃的企业正是人民富裕和国家强盛的基础。企业是市场经济的真正主体。结合农业产业化，培植适应现代市场经济的农业企业，通过一定的无公害农产品生产的申请程序而合法认证使之成为具有无公害农产品生产资格。 　　

２、特定的商标。商标是商品的市场标志，是受法律保护的，是商品属性的表现。无公害农产品的商标就是无公害农产品徽志，它是一种证明性商标，与一般商标不同，其特殊性在于其所有权不是使用权，使用者必须符合特定条件，所有者才出让其使用。作为无公害农产品管理机构必须对无公害农产品商标使用者实行有效的监管。签定有限时段的职责分工的合同协议，限额发售定量的无公害农产品徽志是监管的必要手段。 　　

３、特定的销售。无公害农产品的消费市场目前主要在大中城市和已步入小康生活的消费群体中。要保证无公害农产品有序地进入这一消费市场，必须有特定的销售网络作保障，要建立和发展一些市场信誉好的商业公司作为业务代理，同时，积极组建一批分区域的无公害农产品销售中心和专卖店。并对这种商业公司进行资格审定，对销售人员进行专业培训，持证上岗。营造一个良好的无公害农产品商业氛围和品牌形象。 　　

４、特定的服务。无公害农产品也可以说是一种新的特殊消费，服务质量也直接或间接影响产品进入市场。我们应该建立一种客户服务关系，形成一套优质服务体系，即信誉卡和上门服务制，提供产品质量担保，并建立相应的用户反馈信息库。对大宗业务量或一些特殊用户，做到送货上门，进行跟踪服务。 　　

同时，制定无公害农产品计划。是产品形象统一辨认系统，它由产品质量、企业的历史与规模、企业在公共关系的表现和影响力、企业的对内对外政策，以及企业特定的视觉形象等要素构成。在商标印制、产品包装、广告用语、专卖店形象设计、营销人员形象设计等方面进行统一规范，以增强无公害农产品的市场影响力。 　　

适当的价位是无公害农产品市场运作的成败关健。市场经济的核心是价格，价格机制真正的奇妙之处，就在于它提供一种信息动力机制，人们依信息而行动，同时伴随着资源信息的传递。无公害农产品的价格应定在稍高于同类农产品，而不能高价暴利。无公害农产品的市场利润重在规模效益和配套服务的转化效益。在生产中运用的农用化学物质、包装、商标纳入质量控制体系，通过一定程序认证，指定生产企业，并将这些符合条件的产品统一纳入市场销售之中，从中得到技术服务补偿，在环境评价中，通过产地、产品环境评价从中收取合理的技术服务费。总之，无公害农产品的经济效益应主要体现在配套服务上，在产品销售价格上的利益分配应充分考虑生产者和市场分销商的利益，建立合理的利润分配方案。 　　

六、无公害农产品的技术保障 　　

无公害农产品的技术保障主要体现在以下几方面： 　　

１、无公害农产品生产基地环境控制技术 　　

无公害农产品开发是农业生态环境保护工作适应市场经济发展需要应运而生的，是将农业环保工作的社会效益、生态效益转化为现实经济效益的一种形式和途径。无公害农产品开发也是将生产建设与环境保护于一体的生态农业发展到一定阶段的产物，无公害农产品以生态农业为技术保障，生态农业以无公害农产品为市场载体，从而形成以产品开发带动生态农业，以生态农业建设促产品开发的良性发展机制。因此，无公害农产品开发基地应建立在生态农业建设区域之中，在生态农业建设中强化无公害技术份额。具体地说，其基地在土壤、大气、水上必须符合无公害农产品产地环境标准，其中土壤主要是重金属指标，大气主要是硫化物、氮化物和氟化物等指标，水质主要是重金属、硝态氮、全盐量、氯化物等指标。无公害农产品产地环境评价是选择无公害农产品基地的标尺，只有通过其环境评价，才具有生产无公害农产品的条件和资格，这是前提条件。 　　

２、无公害农产品生产过程控制技术 　　

无公害农产品的农业生产过程控制主要是农用化学物质使用限量的控制及替代过程。重点生产环节是病虫害防治和肥料施用。病虫害防治要以不用或少用化学农药为原则，强调以预防为主，以生物防治为主。肥料施用强调以有机肥为主，以底肥为主，按土壤养分库动态平衡需求调节肥量和用肥品种。在生产过程中制定相应的无公害生产操作规范，建立相应的文档、备案待查。 　　

３、无公害农产品质量控制技术 　　

无公害农产品最终体现在产品的无公害化。其产品可以是初级产品，也可能是加工产品，其收获、加工、包装、贮藏、运输等后续过程均应制定相应的技术规范和执行标准。 　　

产品是否无公害要通过检测来确定。无公害农产品首先在营养品质上应是优质，营养品质检测可以依据相应检测机构的结果，而环境品质、卫生品质检测要在指定机构进行。 　　

七、无公害农产品开发的市场环境 　　

八十年代中期以来，我国的农产品供应日益丰富，由于价格的调整和市场的开放，农产品交易十分活跃，加之农产品消费质量、档次的提升，为开发无公害农产品提供较好的基础条件。国际经验反映，人均收入在３００美元至１０００美元之间，市场对农产品和食品的需求增长加快。我国目前正处在对农产品需求增长较快的发展阶段，无公害农产品消费市场已初步形成，我们要抓住有利时机，积极培育国内市场和开拓国际市场。１９９５年４月，国际环境监查标准制度生效实施，许多国家据此限制或拒绝不合格的农产品进口，成为非关税壁垒的新的表现形式，开发无公害农产品，有利于发展创汇农业，有利于我国农产品市场与国际市场接轨。目前我们要注重解决国内无公害农产品市场环境中诸多的限制因素：一是观点认识的滞后，无公害农产品已成为食品消费领域的一大热点，而国内很大部分的消费者对此了解的不多，对食品安全性的认识不够。因此加强宣传，提高认识，转变观念，应成为无公害农产品开发工作的重要组成部分；二是购买力有限，目前限于收入水平较低的因素，经常性消费无公害农产品的群体不大，因此，无公害农产品市场开拓远比一般农产品贸易力要大；三是供应渠道不畅，由于无公害农产品内在质量的特殊性，因此必须在大中城市建立销售中心、配货中心、专营店、连锁店、专卖柜等形式的营销网点，逐步形成流通网络。 　　

八、无公害农产品开发的政策环境 　　

无公害农产品开发实质上是一项积极的环境保护工作，是资源环境价值的体现和转化。因此，无公害农产品开发属于环境范畴，理应得到环境政策的支持。目前我国环境保护政策多致力于治理污染源和污染事故等典型环境问题，对环境贸易的激励政策不够，支持不多。在确立社会主义市场经济体制之后，环境保护的经济政策应相应跟上，以保证在市场经济条件下环境保护与经济发展相协调。对此，应确立环境资源的价格体系，实现环境资源商品化从而体现出经济活动中的环境代价和成本，确立无公害农产品的真正价值。另一方面应建立扶持环保产业的优惠经济政策，加快形成环保产业。在新的经济形势下，除了要把环保产业推向市场，运作市场机制，开展公平竞争，取优汰劣外，要在经济政策上予以扶持。无公害农产品是环保产业的一种形式和途径，在发展之初，应在税收、贷款、进出口等方面给予适当优惠，并逐步建立无公害农产品发展基金。同时，在生产上，基地纳入基本农田保护范围，在市场上，产品纳入精品名牌保护范围。 　　

无公害农产品开发是在一定程序和规范条件下进行的，必须制定相应的具有法律效力的规章。首先无公害农产品管理办法要具有广泛的约束力，应在相应法规中作出明确规定。其次无公害农产品执行标准和各种操作规程必须通过标准认证程序，作为地方标准或企业标准予以颁布。再则无公害农产品徽志作为一种证明性商标，并通过合法程序予以注册，保证无公害农产品在国内外市场受到商标法的保护。 　　

九、无公害农产品开发的技术环境 　　

无公害农产品开发在技术上已有一定基础，随着我国生态农业建设和农业环境监测、管理工作的进展，在科研、推广等方面积累了成果和经验。无公害农产品生产技术是在农业环保工作的基础上发展起来，从八十年代以来，我国就有许多地方从蔬菜入手，开展了无公害蔬菜生产技术的研究与推广，并形成了一套相应的技术体系，在茶叶方面也形成了相应的科研成果和应用面积。无公害农产品生产与开发在基本技术构成上已形成了较为成熟的规范内容。无公害农产品作为产业开发，作为特殊商品推向市场，其技术要求更需规范和深入。 　　

１、研究范围要扩大。无公害农产品面向市场，市场消费是多样化的，在现有蔬菜、粮食、茶叶等品种开发的基础上，将要开发更多的产品，因此相应配套的技术必须同步发展。 　　

２、环境质量控制与评价要完善。产地、产品环境质量是无公害农产品的生命线，环境质量控制技术要提高完善，如病虫害防治方面的生物农药、害虫天敌的应用研究及其加大其工业化生产的规模，使其提高防治技术功能可靠性和降低工业化生产成本，便于生产者接受使用，在环境质量评价上，对评价指标、评价方法也需不断完善，以加强科学性和实用性。

农业部农业环境质量监督检验测试中心（武汉）

湖北省农业生态环境保护站所http://www.npargri.org.cn