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增加农民收入是关系全局的大事 艾云航（中共中央政策研究室） 党的十一届三中全会以来，农村改革极大地调动了农民的积极性，解放了生产力，农业和农村经济全面发展。目前，我国粮食、棉花、油料、糖料、肉类、水产品等农产品产量已名列世界第一位；人均粮食、肉类、水产品产量也达到或超过世界平均水平。进入90年代，我国农产品供求格局发生了重大变化，长期短缺、限量供应的紧张状况已基本结束，开始进入总量基本平衡，丰年有余，单一的资源约束变为资源与市场双重约束的新阶段。 农业发展进入新阶段，也出现了一些新问题：主要是农产品总量供过于求，农产品的品种、质量不完全适销对路，增产不增收。1997年后农民收入增幅逐年下降，1997年与1996年比由9％降到4．6％：1998年与1997年比由4．6％降到4.3%；1999年与1998年比又由4．3％降到3.8%。农民收入减少，带来问题很多：一是制约农民生活改善，影响农村社会稳定；二是制约农业再生产的投入，影响农业持续发展；三是制约对工业和国民经济发展的拉动，严重影响扩大内需。因此，解决农业增产不增收的问题，广辟渠道增加农民收入，是农业和农村经济工作的重中之重，是关系全局的大事。 在农业和农村经济发展的新阶段，增加农民收入面临着新形势和新问题，必须要有新思路、新举措。应着重抓好以下增收措施： 第一，要着力提高农业和农村经济的综合效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径。在供求关系发生变化的条件下，只靠增加农产品产量、提高价格，靠外延型扩张来增加收入，路子会越走越窄。要切实把农业和农村经济的增长转到以质量和效益为中心的轨道上来。为此，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。在调整中要做到：一是全面提高农产品质量。这是人民生活由温饱走向小康，市场需求向多样化、优质化发展的要求，也是解决当前农产品卖难、缺乏竞争力、农业增产不增收问题的重要途径。目前多数农产品总量过剩，但品质结构矛盾仍很突出，许多优质产品还供不应求。因此，必须加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品，逐步实现农产品的优质化。二是加快畜牧业发展。畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。目前主要畜产品供给比较充裕，但从长远看，人民生活水平越过温饱阶段后，膳食结构中动物性食品的消费会迅速增加，畜牧业发展会有巨大的市场潜力。必须加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。三是发展农产品加工。这不仅可以有效地提高初级农产品的附加值，延伸农业产业链，提高农业的整体效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场，提高我国农业的竞争力。必须以市场为导向，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，使我国的农产品加工业有一个大的发展。四是优化农业区域布局。因地制宜、发挥区域比较优势是农业布局的基本原则。要充分利用粮食较多的条件，进行区域结构的合理调整，发展特色农业、高效农业、创汇农业，积极开展多种经营。 第二，调整农村劳动力就业结构。主要是大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。发展乡镇企业和小城镇，转移农村富余劳动力，是实现农民增收、解决农村发展中一系列深层次矛盾的根本途径，对于带动投资和消费需求的增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构有重大意义。要结合小城镇的发展，调整乡镇企业结构和布局，提高乡镇企业科技水平和竞争力，进一步深化改革，充分调动投资者、经营者和职工的积极性，鼓励多种形式、多种所有制的乡镇企业发展。同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。 第三，进一步调整国民收入分配结构，加强对农业的支持和保护。这是增加农民收入的重要保障。近年来，中央已经采取了一系列加强和支持农业的政策措施，尤其是在基础设施建设、农产品收购、农业综合开发和扶贫开发等方面增加了投入。随着综合国力的不断增强，还要继续加大对农业的支持和保护力度，为农民收入的稳定增长创造必要的条件。 第四，切实减轻农民负担。在当前农民增收面临许多困难的情况下，保护农村生产力，保持农村经济持续发展和社会稳定的一个重要政策思想，就是对农民多给予、少索取，减轻农民负担，让农民休养生息。减少农民的不合理开支，可以使农民得到更多的实惠。从这个意义上说，减负才能增收，减负就是增收。必须把减轻农民负担这件大事要事坚持不懈地抓紧抓好。一是要继续不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策。要严格执行“农民上缴的提留统筹费一定三年不变”的规定。同时要加大监督检查力度，对违反中央政策随意加重农民负担，由此引发恶性案件和群体事件的要严肃查处。二是要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员。乡镇政府职能过宽，机构臃肿，人员过多，支出膨胀，是造成农民负担过重，财政入不敷出的根本原因。要采取果断措施，清理自聘人员，裁减超编人员，减少村组补贴干部人数。发展农村社会事业也要量力而行。要转变乡镇政府职能，把主要职能转到加强行政管理和提供公共服务上来。三是标本兼治，逐步改革农村税费制度，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系。这是减轻农民负担的治本之策。税费改革的基本出发点，就是从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担。各地要按照中央的部署，统一思想认识，结合本地实际，积极稳妥地进行。 |
