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一、禽流感对我国农业及相关产业的影响逐渐扩大
（一）疫区家禽生产的破坏程度日益加剧，非疫区家禽生产连带影响扩大
（二）尽管疫情在局部地区发生，但造成禽类产品整体出口受阻
（三）禽类产品国内消费出现萎缩趋势，从高收入阶层向低收入阶层、从城市向农村、从发达地区向欠发达地区逐步扩散，可能对家禽养殖业构成沉重的打击
（四）鸡鸭等禽类产品上下游关联产业的冲击将越演越烈
（五）家禽养殖业及上下游关联产业的生产者就业机会和收入不断减少
（六）禽流感对家禽养殖业及其加工业等相关产业主产地的冲击日益凸现，损失最惨重
二、积极应对禽流感的严峻挑战
面对禽流感肆虐亚洲、横行我国、越演越烈的严峻形势，战胜禽流感挑战已成为当前一项重大而紧迫的艰巨任务。在坚决执行目前国务院防控禽流感的一系列重要决策和农业部的有关具体政策措施的基础上，建议：
一是重点预防候鸟迁徙主要路线与家禽养殖密集区的交叉地带。第一，容易携带病毒的候鸟迁徙沿线的家禽养殖区全部提前进行强制免疫，清理环境，及时消毒，封闭圈养，坚决隔离野禽野鸟与家禽饲喂处的任何接触。第二，对家禽养殖区附近的候鸟栖息地和水域进行消毒，或者在病毒存活期内防止人、畜、禽靠近。第三，今后要将候鸟主要栖息水域的家禽养殖点搬离，并禁止在该类地区重建家禽养殖点，政府给予适当的搬迁补贴。第四，重点进行候鸟传播途径调查，一边抓扑灭疫情，一边在疫点展开候鸟传播等途径调查。
二是加快建立健全应对突发重大动物疫情机制的步伐。第一，重点研究突发性重大动物疫情的发生规律，提前作好早期预警和免疫。第二，尽快建立重大动物疫情防控应急基金。第三，防止疫情期间滥用疫苗后成为进口国阻挡我产品出口的技术壁垒。第四，尽快研发出一批杀毒效力高、污染程度低的消毒剂，防止滥施消毒剂，避免污染环境。第五，尽可能大范围提前强制免疫，或者重点对主产区的养殖基地及大型养殖户优先免疫。第六，加强疫情通报和防控知识宣传，基层政府特别是乡村干部的工作要落实到户。第七，将重大动物疫情特别是可能危及人类生命安全的疫情爆发期列为紧急状态，修改有关法律法规，对私藏、偷卖、加工死亡病畜禽情节严重者必须追究刑事责任。
三是建立制度化的人畜共患的公共卫生防疫体系。第一，进一步健全和完善畜禽卫生防疫制度，加大公共防疫基础设施投入，重点建立和充实养殖主产区基层的乡村畜牧防疫站。第二，逐步增加养殖主产区公共卫生环境和防疫设施投入，加大养殖基地农户圈舍卫生防疫环境和取水设施改造的贷款贴息或直接补贴。第三，建立健全畜禽产品交易市场的检疫准入制度，对玩忽职守、虚假检疫者实行严厉的事故责任追究制。第四，严格制定和执行养禽场地点布局规划，鸡场、鸭场、鹅场等养殖点要远离公路和候鸟主要栖息地。
四是消除公众恐慌心理，增强禽类产品消费信心。第一，参照出口产品检疫办法控制国内主要流通市场的禽类产品准入，尽快恢复公众对禽类产品强制检疫的信任。第二，公众形象人物在疫情期间进行禽类产品消费宣传。第三，媒体对疫情要科学理性宣传，避免造成消费者恐慌。第四，科学划定疫区大小，实行以县甚至乡镇为单位的原产地标识制度。第五，超市等营业网点应明确标明具体到县、乡镇的产地，利于消费者区分疫区和非疫区产品。
五是加大灾后恢复禽类产品生产的支持力度，提前作好各项生产准备工作。第一，在足以扑灭疫情的前提下，科学扑杀疫禽，尽量保护家禽生产能力。第二，减免受灾严重的主产区禽类产品加工企业和家禽养殖户的税收。第三，对种禽生产场、孵化场给予生产维持性补贴，储备禽苗、种蛋，防止疫情后出现价格暴涨。第四，疫情期间，对疫点农户进行技术培训。第五，调整疫情风险大小不同的养殖结构，适度鼓励多元化养殖。第六，提供储藏补贴，鼓励禽类产品加工企业收购检疫合格的家禽，进行冷藏和熟食加工，减少恐慌性抛售的损失。第六，疫情期间建立大中型城市的肉类商品应急性储备，稳定市场供给。
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