加快产业结构调整促进农村经济发展

如何加快农村产业结构调整，实现农村经济持续、稳定、协调发展，尽快增加农民收入，改善农民生活，不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是促进整个国民经济持续快速发展，全面建设小康社会的关键问题。笔者通过对呼伦贝尔市的三个农业旗市的调查表明：依托农业，大力发展畜牧业，走半农半牧，农牧业相结合的道路，不但能够巩固农业的基础地位，而且可以有效地解决农产品价格低、出售难，农民收入增长缓慢等问题。
    

一 、农业产业结构调整的重点

根据呼伦贝尔市的地区特点和资源优势，目前呼伦贝尔市的农区应从以下两个方面调整农业产业结构，从整体上提高农村经济发展水平。

（一）依托农业，重点发展畜牧业。

1．发展农区畜牧业可以化解单一农业种植风险，解决长期以来困扰农业生产“靠天吃饭”的问题，保证农民在大灾之年也能有稳定的收入。近年来，呼伦贝尔市的生态环境受到不同程度的破坏，自然灾害逐年增多，自1998年发生历史罕见的水灾以来，连续三年出现严重干旱，2001年遭受了百年不遇的干旱，部分农区连续两个月滴雨未下，农作物基本绝产。由于岭东三旗市农业耕地多为低山丘陵地带，不宜灌溉，虽然各级政府加大了对农田水利基础设施建设的投入，但收效甚微，旱灾已成为影响农业生产的主要问题之一。如果实行半农半牧，不但能够增强抗御自然灾害的能力，而且也能保证农户在大灾之年有稳定的收入。据调查，2001年大旱，阿荣旗亚东镇福合村养羊在100只左右的农户收入达到4000—5000元，养羊只数较少的农户收入也达1500元，而单纯的种植农户基本没有收入。此外，岭东三旗市主要种植玉米、大豆，在粮食市场发生变化时，也可就地转化为饲料，规避粮食种植风险，实现由初级农产品向畜产品的转化，提升农村产业结构档次，变“粮仓”为“肉库”。

2．拓宽农业收入渠道，改变单一农业种植“广种薄收”的状况，农民增收有保证。据有关资料统计，在正常年景种植业成本收益率（投入产出比）为1：1．36，养殖业则为1：3．01。农区畜牧业的发展为农户带来实惠。如扎兰屯市达斡尔乡中心村拥有1800亩耕地，348户，1630人，自80年代初开始发展畜牧业，目前全村拥有奶牛900头，羊7000只，年产鲜奶近千吨，全村人均收入由发展畜牧业前的600—700元增加到现在的2600元以上，其中牧业收入占60％，50％的养牛户人均收入可达8000元，最高达20000元，而没有发展养殖业的农户人均收入最高1800—2000元，差的只有1000元。畜牧业的发展不仅实现了农民增收，而且村委会公共积累达到30万元。

3．为畜产品加工业培育基地、提供原料，以农养牧、以牧促农，实现农村经济发展的良性循环。发展农区畜牧业的重要意义不仅在于解决农民增收，化解种植风险，更重要的是通过对畜产品的深加工，实现农村经济发展的良性循环，即形成“为牧而农、为工而牧、为农牧而工”的产业化良性循环格局，彻底转变农牧业增长方式。因此建立支农支牧的加工业体系是实现农区畜牧业产业化、工业化进程的核心，但必须有与之相适应的畜产品生产规模和优质的畜产品原料，在尽可能短的时间内做大规模和迅速提高畜产品质量。

4．通过信贷结构调整，大力支持农村畜牧业发展，改善农户生产经营状况，降低信贷风险，繁荣农村经济。截至2003年3月末，全市农村信用社农业贷款余额为9．09亿元，占短期贷款余额的54．99％，占全部贷款余额的49．99％，分别比去年同期增加4．79和2．63个百分点。其中岭东三旗市2002年累计发放支农贷款3．15亿元，支牧贷款0．55亿元，2003年1季度累计发放支农贷款1．88亿元，支牧贷款0．43亿元。通过信用社信贷结构调整促进农村畜牧业发展，分散了农村信用社信贷风险，实现了农业欠收牧业补。在2001年大旱之年，扎兰屯市畜牧业发展较快的乡镇农户贷款回收率明显高于单纯依靠种植业的农户，部分村组贷款回收率高达100％。

（二）调整结构，大力发展特色农业。

1．调整粮、经、饲种植比例。积极引导农民加大结构调整，按“减粮、扩经、增饲、种草、种药、种蔬菜瓜果”的结构调整原则，粮经饲比例由2002年的77：21：2调整到68：22：10，其中，扎兰屯市调整到40：40：20；阿荣旗调整到60：30：10；莫旗调整到78：12：10。通过调整，一是扩大和推广优质专用粮食品种种植面积，稳定提高粮食生产能力；二是增加市场价格空间大、适销对路的经济作物种植面积；三是按“为养而种、为加而种”的原则，扩大饲草饲料种植面积。在品种结构上大力推广高油大豆、双低油菜、专用小麦、高淀粉马铃薯、无公害蔬菜等优质农产品的种植面积。

2．发展特色农业，增加科技含量。按照“面向市场，因地制宜，突出特色”的原则，走“特色＋规模＋效益”的路子。一是大力发展创汇农业。随着全球经济一体化进程的加快和我国加入WTO，充分利用毗邻俄罗斯及东欧各国的地缘优势，发展外向型农业应成为呼伦贝尔市农业发展的优先选择，特别是中、俄、蒙三国三角经济区合作的可实现性，为发展具有特色的出口创汇农业提供了良好契机。二是大力发展订单农业。呼伦贝尔市目前拥有多家油脂、淀粉、制糖、制药等农产品加工龙头企业，而大豆、马铃薯、甜菜、中药材等是本地区传统优势农产品，具有多年的种植实践和经验，具备发展订单农业的优势，围绕龙头企业，按发展特色农业和生态农业的要求，培育种植基地，拉长产业链条，通过与农户签订单，预付定金、出台保护价等措施加强基地建设，形成“企业＋基地＋农户”的产业化发展格局。
    

二 、农业产业结构调整中存在的问题

（一）农业结构调整步伐迟缓。近年来部分地区把发展农区畜牧业作为实施农村经济结构调整的重点和突破口，并提出了靠种植业解决温饱，靠养殖业增加收入的发展思路，但由于农户市场需求信息滞后，跟不上千变万化的大市场，在农业生产上仍然存在盲目性和趋同性，加之2002年农业丰收，农产品价格上涨的影响，今年仍有85％以上的农户以传统种植业为主业，导致引导农民进行产业结构调整难。

（二）农村信用社资金紧张，难以满足农业结构调整的资金需求。农村信用社作为支持“三农”发展的主力军，承担着大量农业生产投入任务，特别是岭东三旗市农业备春耕生产的信贷资金投入几乎全部由农村信用社解决，由于资金规模有限，加之连年自然灾害，大量信贷资金沉淀，每年春耕只能解决农户种子、化肥的资金需求，而农业银行近年基层网点大量收缩，乡镇以下支农业务难以延伸，加上地方财政紧张，农业基础设施建设投入出现盲区，“靠天吃饭”问题不能从根本上解决，导致农村信用社也是“靠天吃饭”。

（三）农区畜牧业发展起步晚，层次低。目前呼伦贝尔市畜牧业只占大农业的33％左右，粮食和农作物秸杆转化率不到30％，牲畜头数与广阔的资源和巨大的农区发展空间极不相称，农区牧业产值仅占农业总产值的25．4％，畜牧业发展缓慢。此外，农区畜牧业发展的服务体系也尚未健全，缺乏统一规划，只注重数量忽视质量，由于农户养殖经验不足，引进牲畜品种杂，饲养粗放，质量参差不齐，难以形成具有特色的养殖规模，同时科学养畜的技术培训跟不上，专业技术人员缺乏，检疫、防疫体系建设滞后，导致部分农户发展养殖业的积极性受挫。

（四）社会信用环境差，制约了订单农业的发展。由于农产品市场供求和价格的变化，导致企业和农户双方利益出现矛盾。一方面，当农产品供大于求，市场价格低于订单价格时，收购企业往往以各种理由，如人为降低农产品质量等级、提高杂质扣除率等来压低收购价格；另一方面，当农产品供不应求，市场价格高于订单价格时，农户又以追求高利润为目标，谁的收购价格高就出售给谁，导致订单企业开工不足。因此不守信用是制约订单农业发展的主要问题。

（五）龙头企业建设滞后，农产品销售不畅。部分农区在调整产业结构过程中只注重产品的基地建设，忽视龙头企业建设，缺少标准化、规模化的龙头企业，导致农产品销售难。如莫旗近年来大力发展农区畜牧业，生畜存栏头数达到40．9万头只，其中牛羊头数占50％，年产鲜牛奶1．2万吨，然而由于没有乳制品加工企业，牛奶销售困难，价格下跌到0．5元／斤，较周边地区牛奶价格低50％左右，影响了农民养奶牛的积极性。
    

三、 建议

（一）巩固农业的基础地位。种植业是发展畜牧业的基础和前提，如果放弃农业种植，农区畜牧业将成为无源之水、无本之木，因此农业种植的基础作用不能丢。农业产业结构调整要以优化种植结构，提高整体效益为基础，提高粮食综合生产能力，合理调整粮经饲比例，以农养牧，形成稳定的饲草饲料生产能力。

（二）加大科技培训投入。农村产业结构调整必须坚持科技为先导，依靠科技促进农牧业结构层次的提高，不断增加科技在农牧业生产中的贡献份额。深入开展科普培训，利用农闲时间，“因地制宜，因需而训”，大力推广农牧业新技术、新品种，通过科技示范园区的典型和辐射带动作用，推动科教兴农、科教兴牧和产业化经营。

（三）加强金融服务，调整信贷结构，支持农村经济发展。近年来，农村信用社在扶持农业发展，增加农民收入，促进农村产业结构调整过程中起到了不可替代的作用，但也暴露出由于抗风险能力弱，在信贷资金投入过程中过于谨慎，信贷结构调整滞后的问题。随着农村产业结构的调整，传统的“三农”概念无论在内涵还是外延上都发生了新的变化，因此必须适时调整信贷投向，支持农牧业经济发展，大力进行业务创新，寻找新的效益增长点，实现资金的良性循环。

（四）加大农业基础设施投入，大力开展以水利为重点的农业基础设施建设。呼伦贝尔市农牧业发展制约在“旱”，出路在“水”，要实现农牧业的可持续发展，必须打破受制于天的被动局面。据有关资料显示，呼伦贝尔市水资源总量为286．6亿立方米，目前开发利用率不足3％。水利是农牧业发展的命脉，不解决水的问题农牧业就不可能发展。

（五）增强龙头企业的辐射带动作用。以优势资源为基础，建立稳固的原料生产基地，并以契约形式把企业与农户联结成风险共担、利润共享的利益共同体，加快社会信用制度建设，规范农户和企业行为，合理确定产品价格，提高农牧业生产的规模化、集约化、专业化水平，推进产、加、销一条龙，实现农产品转化增值。

（六）政策倾斜。经济欠发达地区农村经济基础薄弱，加之连年自然灾害，广大农民底子薄，再生产投入不足，因此在农村产业结构调整过程中应当给予优惠政策，如减免部分鼓励发展牧业生产项目的税费，降低项目成本，提供免费科技服务等，通过政策扶持保护农户利益及提高农户大力调整生产结构的积极性与主动性。

摘自：2003．6    (13-15)《内蒙古金融研究》(呼和浩特)

来源：农业部信息中心

2003/08/11