进一步推进农业结构调整的思考

许亚东

摘要：农业产业结构、生产结构、品种品质结构调整是农业结构调整的基本内容。要发展高效立体农业，提高农业的综合效益。要发挥高科技农业园区的示范作用，大力发展龙头企业，不断提高农业产业化和组织化程度，促进农业结构调整。政府在制定宏观政策和市场管理中对农业结构调整要进行积极的引导。

党的十六大报告中指出：“加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。”近年来，从中央到地方都从农业结构调整入手，做了大量的工作，促进了农业的发展，增加了农民的收入。但农业结构调整过程中仍存在许多问题，需要认真解决。
    

一、从农业产业结构调整看，要优化农村产业结构，大力发展非农产业，推进产业升级。

（一）加快以农产品加工为主的乡镇企业的发展。

农村三大产业之间以及产业内部各生产门类之间，要保持协调发展的关系。目前第二产业不能适应第一产业发展的需要，以农产品加工业为主的乡镇工业是一条短腿，影响了大量商品性农产品的加工、增值和销售，不能摆脱原有原料优势而不具有加工优势的局面。我国农产品的附加值不高，60％以上是直接销售原粮，精加工或深加工的农产品所占比重很低，市场特别是在国际市场的竞争力不强，制约了农产品进一步增值的可能。从发达国家的农产品加工的情况看，直接或间接利用农产品生产的各种商品在整个农业生产所创造的产值中高达80％以上，而我国还不到40％，差距是相当大的。因此，加快以农产品加工为主的乡镇企业的发展，是进一步推进农业结构调整的必然要求。因此，农产品加工业的发展，不仅提高了农产品的价值，为农业带来了更多的收益，而且乡镇企业的发展，又能为农村剩余劳动力解决出路，为农民增收开辟了新的渠道。就四川目前情况看，由于资金、原料、市场等因素的制约，应在发展低档、小型、内销、粗加工的企业的同时，适度发展高档、大型、外向、精深加工企业。

（二）大力发展农村第三产业，促进农业产业结构的优化升级。

现阶段，农村第三产业不能适应农村第一二产业的发展需要。一方面，为农业生产的产前、产中、产后服务跟不上去，没有形成一个有序的、系统的服务网络，相互不配套。产前，一般就是直接卖种子、农药、化肥等，很少进一步为农业生产提供技术性的咨询、辅导等服务。如农产品的市场前景的预测，某种农产品的种植栽培技术等；产中，除政府有关部门了解一下农业生产的一些基本情况外，很少有专门的的农业生产服务企业或组织主动为农业生产提供病虫害防治等方面的服务，乡镇植保站的职能就基本停留在销售农药、统计病虫害的发生情况等方面；产后，在农产品的贮藏和销售等方面也缺乏应有的指导，农产品销售市场分散，管理不健全。另一方面，由于农村交通运输业和农村贸易业还比较落后，又限制了农产品的运输，影响了农产品的销售，制约了农产品加工业的发展。农业第三产业发展滞后，在一定程度上阻碍了农村商品经济的发展。从发达国家的农业产业情况看，农村一二三产业分别占农业总产值的比重一般是：30％、40％、30％左右。我国是60％、30％、10％左右。因此，需要加快农村第三产业的发展，建立良性循环的产业系统。
    

二、从农业生产结构的调整看，要继续进行农业种植结构、品种品质结构的调整，大力发展“三高”农业。

（一）要根据各地的自然、经济、社会条件，调整区域种植结构，发展特色农业。

要调整粮食及其他农业产品的区域种植结构，主要是使不同地区各展所长，充分发挥区域比较优势，优化产品结构，逐步实现由粮食作物——经济作物二元结构向粮食作物——经济作物——饲料作物三元结构的转变，努力形成“一村一品、一乡一业、一片有一个发展特色”的新格局。经过20多年的改革与发展，我国农业和农村经济已经进入一个新的阶段：一方面，我国农产品缺短时代已经过去，粮食供求基本平衡。过去为解决粮食严重匮乏，农业生产主要是粮食作物，经济作物和畜牧业发展相对处于弱势。品种单一，质量低下，并为此付出了沉重的代价，造成过度开垦，地力下降，水土流失严重的恶果。另一方面，加入WTO后，我国许多农产品不具有竞争优势，尤其是土地密集型农产品完全没有任何强有力的竞争力，有竞争优势的农产品主要是技术含量高的劳动密集型农产品。因此，必须因地制宜，发挥各地的自然、经济、社会等优势，进行种植结构的调整。一是继续保证粮食生产的基本政策，以人均占有400Kg粮食产品为前提进行结构调整；二是积极发展经济作物和经济果林；三是大力推动饲料作物的生产，为畜牧业的发展创造条件；四是重点发展各地的特色经济，形成不同的品牌农产品。四川省近年来在农业生产种植结构调整中，注意发展各地的特色农业，成效明显。分区域建立了粮油生产基地、水果生产基地、蔬菜生产基地、畜禽产品生产基地等。由于各地形成了自己的特色农业，其产品不但能立足于本地市场，而且能抢占省外、甚至国外市场，形成外向型农业，有力地促进了农业生产和农村经济的发展，增加了农民的收入。

（二）要调整农产品的品种、品质结构，大力发展“高质、高效、高产”农业。
    随着人们生活水平的提高，对农产品的品质要求也必然越来越高，不仅对农产品的色、香、味、形有了更高的要求，而且对农产品的无公害、无污染的要求也越来越高。应该说全面提高农产品质量的时代已经到来。根据1999年国家统计局“中国小康研究课题组”的研究结果，预计到2000年年底全国总水平将进入小康社会的初级阶段，有3／4的人能够过上小康生活。这就意味着在食品支出结构中用于高质量食品的比重越来越大，且对食品品种的需要也越来越丰富多样。同时，加入WTO后，我国农产品将面临激烈的国际竞争。如果不在产品的品种和品质方面多下功夫，很难与对手抗衡。要抓紧改良低质的传统产品，培育开发新的优质产品，通过品种的改良和适用技术的推广，加速农产品更新换代。四川省近年来在农产品品种更新和品质提高方面做了大量的工作，大力推广应用优质水稻、油菜、水果和蔬菜品种，使农产品的结构得到了优化，竞争能力也有所提高。在保持优质品种的品质不变的前提下，还要注意提高单产、降低成本，提高投入产出率。目前要集中力量解决农产品高质不高产，高产不高效的矛盾。这既要求技术上要有新的突破，也要求有关政策的配套完善。如建立以质量为首要目标的科研准则；推进以动植物制种为中心的生物技术革命；引进和推广适应本地区自然条件的优质动植物品种；国家有关部门尽快制定出农产品质量标准体系，对农产品实行全面的质量管理等。这一矛盾的有效解决，必将使农业生产跃上一个新的台阶。
    

三、要发展高效立体农业，提高农业的综合效益，充分发挥高科技农业园区的示范作用。

要在有限的地、山、水、田单位面积上和空间里实行种植业、养殖业、加工业结合，最大限度地建立多层结构，多级利用的综合农业方式，充分发挥边际优势，提高经济效益，生态效益和社会效益。四川省巴中地区农民的庭院经济搞得很成功，充分发挥了“庭院”这个生活空间，庭院中的水塘既可作蓄水池又可作养鱼池，同时还可种藕，水塘上搭架子种植各种季节蔬菜或种葡萄，庭院边又建一个小型的禽舍，饲养鸡、鸭等，形成了一种良性的经济圈。成都市温江区、郫县等地的园林经济也很成功，把观光、旅游、娱乐、园艺产品的生产与销售结合起来，取得了显著的经济效益。甘孜州在不断恢复林业生产能力的同时，大力发展畜牧业、经济林木，并利用林间空地进行中药材的生产，提高了农业生产的综合效益。

近年来，高科技农业园区的蓬勃发展，已经成为新阶段农业的跨越式发展，加速农业结构调整，增加农业整体效益，增强国际竞争力的有效途径。面临经济全球化趋势的增强，加入WTO后国际竞争力的加剧，利用高科技农业示范园区的形式，引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理信息化等现代农业发展方向转变，成为我国农业和农村经济发展的主要任务和有效政策选择。成都农业科技职业学院的农业高科技园区、成都市农牧局第一农科所的科技园区在为成都地区农业结构调整和农村经济发展、增加农民收入方面就发挥了很好的作用。所辐射带动的区域农业经济的发展已经成为当地农村经济新的经济增长点。因此，要充分发挥各地高新科技农业示范园的功能，并探索一种以高科技农业示范园区为龙头企业的产业化发展形式，推动农业结构的调整和农业生产的发展。
   

 四、要不断提高农业产业化和组织程度，促进农业结构调整。

由于实行家庭联产承包责任制，农户经营规模小，组织化程度低，影响了农业结构的调整。为了有效地解决这一问题，必须大力发展农业产业化经营，提高农业组织化水平。首先，农产品生产基地和加工企业必须优先得到发展，充分发挥龙头企业的作用，把农产品与加工、销售、服务等环节紧密结合在一起，实施一体化经营。其次，理顺龙头企业与农户之间的利益关系，构筑合理的利益格局，使农业产业化发展可持续化。逐步建立合同约束、服务合作、利益分配和风险保障机制。再次，要抓好服务载体的建设，逐步完善政府的服务功能，积极发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，用农民自己的合作经济组织推动农业产业化的发展。
    

五、要积极发挥政府在制定宏观政策和市场管理中对农业结构调整的引导作用。
    要明确入世后我国农业的优势和劣势所在，逐步降低粮食自给水平，在科研、推广和生产等领域鼓励劳动密集型农产品的发展。要加快现代农业科技的应用和推广，提是农业生产的科技水平和农产品的科技含量是增强农业竞争力的根本途径。要加强市场监管，保证有关农产品品质、品种信息在消费者中的有效传递，并构建一种优质农产品能有效进入消费者手中的市场环境。积极推行农产品质量认证工作，加大农业生产要素和农产品市场的建设力度，不断完善农业科技成果的转化、应用和推广机制，建立健全农产品市场交易规则，注意农业政策和法规的制定，发挥政策和法律的有效约束作用和规范功能，引导农业结构调整朝着正确的方向发展。
     

摘自：《成都行政学院学报》

2003/06/15