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绿色壁垒：农业是“忧中之忧” 潘海平 慎海雄
面对“绿色壁垒”，人们一致认为，忧中之忧是农业。2001年12月下旬，阿拉斯加海产市场协会、加州杏仁协会、加州开心果协会、加州新奇土种植者协会和肉类出口协会等美国5大农业协会联合在浙江省最大的家友超市举办了一次“美国食品节”，销售美国牛肉、加州杏仁等130个品种的生鲜产品和加工食品。短短10来天，这些美国农产品在这家超市的零售总额达57万元，其中洋水果就达16.3万元，占家友超市水果总销售额的32%；仅新奇士橙就卖出6200多公斤，而同时在超市同台竞争的本土产品的销量却相形见绌。就在数10天后，浙江省台州的蔬菜西兰花在日本临时加严的检验中部分被检出农药残留超标，出口受阻。日本这次实行批批检验，农残检测项目包括甲胺磷、敌敌畏、毒死蜱、氯氰菊脂等。台州西兰花收购价格大跌，14家相关企业和种植面积达10万亩的数万农民叫苦连天。浙江的不少人把这两件事情关联起来，称作“加入世界贸易组织后，‘土洋农产品’遭遇战的一次预演”。我国在加入世界贸易组织的谈判中承诺，将完全取消农产品出口补贴。 众所周知，近年来，我国多数农产品国内市场趋于饱和，“卖难”呼声此起彼伏。争取外贸份额，发展外向农业是农业增效、农民增收的一条重要途径。但是，由于劳动生产率较低、科技水平有限，我国农产品的成本普遍偏高，没有政府补贴作后盾参与国际竞争相当吃力。吉林的玉米生产成本比美国的高了一倍，国家补贴一“断奶”，就陷入了“出不了大连港，也进不了山海关”的窘迫。从国内外市场的情形看，绿色壁垒对于农产品来说是“雪上加霜”，使其三面受敌，在本身出口竞争力就弱的情况下，又加上了一道绿色壁垒，出口更难；而国外农产品进入我国市场所谓的绿色壁垒又不存在，可以长驱直入，原本就饱和的国内市场，又多了劲敌。 据了解，近年来我国乳制品销售疲软，奶粉每年积压超过7万吨，一大批乳制品企业经营效益下滑，导致一些养牛场、农户被迫转产，甚至卖牛。与此同时，进口乳制品数量猛增，目前已达到10多万吨，比10年前增长了一半。与其他工业产品相比，绿色壁垒对农产品而言更成其“壁垒”。但是从现状看，农产品恰恰是我国目前环保上最难把关的商品。这是面对绿色壁垒，农业成为忧中之忧的另一层面。把生产过程的每个环节都置于“绿色”监控之下，如今许多工业产品都无法完全做到，让环保意识更为淡薄的农村来完全做到无疑难上加难。 我国的农业生产绿色观念尚处在起步阶段。据专家介绍，我国目前使用绿色食品商标的标志产品2400个，这个数量在总体上还是偏小。记者从浙江省台州方面了解到，今年年初，当日本方面对我国蔬菜监测加严的消息一传来，原先承担西兰花抽检任务的台州出入境检验检疫局感到为难－自己在人员、技术、设备等方面与日方要求存在差距。按老办法检测，且不说产品能否过关，工作进展也将非常缓慢；而如果送到杭州检验，每批需花1至2个星期。结果，大量西兰花在口岸积压了1个星期，进而引发了连锁反应：出口企业不敢收购―西兰花出现卖难－产品价格下跌。而因冻虾仁中含有10亿分之0.2克氯霉素而被退货的舟山市，如今也在为检验问题发愁。浙江省技术监督局局长戴备军坦言：欧盟的这个检测数据在国内是无法测出的。因此他呼吁，必须加快改革我国的检测检验体系，完善装备，做到防患于未然。 专家指出，国际贸易的游戏规则，其实就是技术标准的规则，谁控制了技术标准，谁就掌握了进入市场的主动。长期以来，我们农业只关注数量的增长，农产品的质量问题没能放在重要位置，检验体系、标准、标准化体系等也一直落后于发达国家。比如，美国就有近60种认证体系，而中国目前尚未形成统一认证体系。特别是在动物检疫方面，我国一直未加入国际防疫组织，使得活猪、活鸡、冻肉出口非常困难。浙江省德清县以生产早园笋闻名，全县有17万亩的早园笋。近年来，早园笋逐渐形成了“山伢儿”的品牌。县里有意把这个品牌做大，做成绿色无公害农产品的典范，然而，操作起来难度挺大。全县经营早园笋的企业有好几万农民，所有的农民都把自己的产品叫“山伢儿”，质量标准难以挨家挨户地落实。县农办李主任说：“这么多农户中，只要有一户把施了化肥农药的产品夹在里面，整个‘山伢儿’牌的早园笋就不能算过关。” 不少专家指出，农民生产经营的组织化程度过低，是农产品破解绿色壁垒道路上致命的拦路虎。千家万户的小生产状态使得质量控制、标准的实施无法彻底执行。 越来越多的人意识到，农业要跨过绿色壁垒这道坎，最终的出路只有两条：一是在城市化、工业化的进程中有序地减少农民；二是提高组织化程度。把千家万户联合起来。绿色壁垒的来龙去脉绿色壁垒，又称环境壁垒。它是指在国际贸易领域，一些国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制订严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。绿色壁垒起因于全球日益严重的生态灾难。 在初期，绿色壁垒的形成主要是出于保护生态环境和人类的安全的要求；同时，消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起也促进了绿色壁垒的发展。绿色壁垒产生和发展的另一重要因素是贸易保护主义抬头。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因而，用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。于是，贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在了一起，绿色壁垒就出现了。 上世纪的最后5年，以1995年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志，着绿色外衣的贸易壁垒，在国际贸易舞台上不再扮演年轻的配角，而是跻身重要角色行列。到了1999年11月30日，在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，这时环保这道绿色的贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、“绿色反补贴”、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、推行国内PPM标准及其他标准、消费者的消费选择(绿色消费)、强制性绿色标志、强制要求ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等。 绿色壁垒的形成虽然只是近10年的事，但目前已日趋全球化，并呈加快发展的态势。20世纪90年代以来，发达国家陆续制定了一系列“绿色标准”，目前最严格的要数国际环保组织制定的《欧盟生态纺织品标准》。截止到目前，国际社会已制定了一百五六十个环境与资源保护条约，各国制定的环保法规也越来越多。如德国就制定了1800多项环保法律、法规和管理规章。对于食品进口，许多国家更加重视。1991年，就有32个国家和地区对427种农药在食品中的残留量制定了标准。对不符合规定者，发达国家纷纷采取禁止、限制进口等种种限制和惩罚性措施。仅1996年，欧盟国家禁止进口的非绿色产品价值就达220亿美元，其中由发展中国家提供的产品占90%。
转载：中国食品报
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