农村经济结构调整的着力点

摘要：近年来农民收入水平呈下滑趋势，一个很重要的原因是农村经济结构不合理。调整农村经济结构，要坚持以市场为导向，以科技为支撑，精心选择主导产业；要尽快形成开放、多样、竞争、有序的农产品市场体系；要大力发展二、三产业，促进乡镇企业持续发展。

在改革开放后的较长时间里，我国农民收入获得了持续快速增长。但近年来农民收入水平却呈下滑趋势。在1997－1999年的三年间，农村人均总收入平均只增长2．17％。农村居民收入增长速度的下降，不仅严重影响了农民生活水平的进一步提高和国民经济的快速健康发展，而且导致城乡收入差距的扩大，制约着整个国家现代化的进程。尽管造成这一问题的原因是多方面的，但农村经济结构不合理是最重要的原因，必须进行调整。在农村经济结构调整过程中，应着力做好以下工作。
   

 一、坚持以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜，精心选择主导性产业，推进农业产业化经营

近年来，由于良种的推广和机械、化肥、农药的普遍使用，我国农产品的总量不断提高，但由于品种比较单一，且对农产品的精深加工不够，使农产品结构性过剩的矛盾日益突出，买方市场初步形成，价格持续下跌，农业增产难增收。近10多年来，我国农产品成本增长较快，而成本收益率却不断下降。因此，仅靠增加农产品数量和政府补贴的做法，很难改变农业目前的状况，必须进行产业和产品结构的调整。

第一，结构调整应以种植业区域布局、作物结构、品种和品质结构调整为重点，同时大力发展畜牧水产业。要因地制宜，充分利用本地自然资源，加大对科技的投入，引进和推广优良品种以及合理、高效的栽培养殖技术，开发名、特、优、稀、新产品，积极发展科技农业、出口农业、生态农业，走可持续发展之路。要建立农业科研、教学、推广“三位一体”的新机制，组织科技力量攻关，促进农业科技成果的转化。要结合农产品商品基地建设，共建一批农业高新技术示范区，对农业的产业结构调整进行积极的引导。重点支持农村种养大户、种田能手、农村专业化生产基地，促进农业生产向规模化、企业化方向发展。要健全农技推广网络，提高农业生产的整体水平。

第二，要进一步提高粮食及其他农产品深加工水平，推进农业产业化经营。加工转化是延长农业产业链条，实现农产品增值增效的必然选择。每一个加工环节都是一个新的经济增长点，每一次转化都是一次增收。一般来讲，农产品一次加工可增值5％，二次加工可增值15－20％，三次加工增值就会更高。与此同时，应研究推广先进的储藏保鲜技术，打好时间差、季节差，实现设备现代化、技术先进化、产品标准化，拉长产业链，提高产品附加值。要搞好农副产品的加工转化，必须狠抓龙头企业建设。一是要选好项目。农产品种类繁多，特点各异，搞加工必须选准项目，适合本地资源特点，符合市场需求。二是要科学规划，合理布局，不能一哄而起，搞低水平重复建设。要瞄准大、高、新，充分发挥龙头企业的辐射作用。三是要提倡工农、农商联手，引导乡镇企业向农业开发和农产品加工延伸，组织城市工商企业参与产业化经营。四是要处理好龙头企业与农民的关系，利用各种合作方式，引导企业与农民建立血肉联系，互惠互利，共同发展。

第三，要实施农产品品牌战略。对各地名、特、优、稀、新农产品进行全面的调查和资质认定，颁发证书，注册商标，并通过新闻发布会、展销会、广告等形式把名牌农产品打出去，推向国内国际市场。要加大对名牌农产品的保护力度。农产品结构调整要与国际市场接轨，尽快制定既符合国际惯例，又符合我国国情的农产品质量标准体系，使农民按照一定的质量标准和市场需求进行生产，减少生产的盲目性。

第四，要培育产业组织体系。农业产业化的发展过程，实质上就是农业产业化组织体系不断完善的过程。通过产业组织体系向农民提供社会化服务，社会化服务把农民与市场联结起来，形成自我组织、自我约束、自我保护、自我发展的格局。
    

二、尽快形成开放、多样、竞争、有序的农产品市场体系

多年来，农产品市场流通不畅一直是制约农业经济发展的不利因素。只有进一步把市场搞活，才能保证农产品价值的实现。

第一，要积极开拓国内外市场。在充分利用农村现有集贸市场的基础上，要培育大型专业批发市场，共建一批不同类型、不同层次的农副产品批发市场，积极组织各类农副产品的展销促销活动，努力探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。随着农副产品市场的开放，要深入研究国外农副产品需求情况，大力发展外向型农业，依靠质量提高产品在国际市场上的竞争力。在扩大宣传的基础上，各企业要充分利用自营进出口权，积极发展同国内外贸企业的合作关系，拓宽外销渠道。

农村市场体系建设必须按照区域化、规模化、专业化的要求，科学规划，合理布局，优化结构。既要避免“有市无场”，更要避免“有场无市”。尤其要注意在农产品集中产区、规模产区建设专业批发市场。要放开政策，通过引入股份制和股份合作制，吸引企业、个人、外资等参与农产品市场建设。同时，要加强农产品市场的管理，打击欺行霸市、压级压价、恶性竞争行为，坚决制止“三乱”，保证农产品市场按照市场规律健康地运行。各级党委、政府要转变观念，克服重生产轻销售的倾向，充分发挥政府职能，从总体上把握农产品生产和流通的发展趋势，不断拓宽国内外市场。

第二，大力发展多层次、多形式的流通组织。国合商业，要进一步加大改革力度，充分发挥其在农产品流通方面的作用。要大力扶持发展农村流通合作组织，尤其是大力支持农民个体或合伙创办流通企业，引导他们加入经纪人和个体运销队伍。在管理上，应以放开搞活为主，同时加强对各种流通组织的管理和服务，引导他们合法经营，加快发展。要像过去扶持生产大户那样扶持营销大户和民间营销组织。同时，要加快供销社体制改革，逐步建立起以农村合作经济组织为主体，多渠道、多形式、多层次的农村流通体系。

第三，要加强信息网络建设，用准确的信息指导农产品的生产与销售。目前出现的农产品结构性、区域性及季节性过剩问题，与销售信息不灵也有着密切的关系。必须把建立上下通达的农产品信息网络作为开拓农产品市场的大事来抓，上与国际国内市场接轨，下通千家万户，真正使农民及时掌握准确的市场信息，减少生产盲目性。在信息网络建设上，要舍得投入，超前运作，有关主管部门应进行统一组织协调整。要充分利用农业及有关部门已经建立的农业信息网络，做好农村信息管理、收集、分析和发布工作。
    

三、搞好农村城市化建设，大力发展二、三产业

农村人口多，人均占有资源少是我国的基本国情。如果把农民紧紧束缚在土地上，要从根本上改变农民的经济状况是不可能的。从1990年到1999年，农村劳动力的总人数逐年增加，增长最多的是1991年，比1990年增加1083万人，增长最少的是1996年，仅增加246．2万人，1998年比1997年增加470．5万人，1999年增加464．3万人。目前，我国农村剩余“整、半劳动力”达3亿以上。由于缺乏充分的就业机会，导致农业劳动生产率低下，农民中近2／3的纯农户增收困难甚至减收。因此，通过加速农村城市化进程，带动二、三产业的发展，促进农民向非农产业转移，是农村经济结构调整中不能逾越的一步棋，是增加农民收入的重要途径。

首先，要加快县城和中心城镇建设。要以县城和中心城镇为重点，统筹规划，合理布局，发展一批各具特色的现代化小城镇，改革和完善小城镇的管理体制和制度，形成与大中城市协调配套的小城镇群体。小城镇建设需要大量的资金，仅靠政府投入是不够的。应当按照谁投资谁受益的原则，广泛吸引社会资金，多渠道增加小城镇建设的投入。要按照“共同享用、共同负担”的原则，筹集基础设施建设资金。其次，我国现代化进程中之所以出现工业化与城市化的不同步，造成城市化滞后的现象，在很大程度上是因为我们的农村工业化走了一条“离土不离乡，进厂不进城”的路子，从长远看不适应国民经济发展和农业与农村现代化的需要。因此，应该采取积极措施，促进农村乡镇企业、个体私营企业向小城镇和中小城市集中。
    

四、加快结构调整和体制创新，促进乡镇企业持续发展

乡镇企业20多年来一直是农村经济发展的一个重要支撑点，是农民收入的一个重要来源。发展乡镇企业，第一，要改制搞活，解决“二国营”的问题。第二，要依靠科技，开发创新，加大结构调整和技改力度，优化产品、规模和布局，引导小企业走小而专、小而特、小而精的路子。乡镇企业在过去的发展中，其产业和产品结构与城市工业雷同的现象比较突出，这也是近年来乡镇企业在激烈的市场竞争中收益下降、生产不景气的重要原因。因此，在二次创业中，乡镇企业应调整发展战略，立足农业，面向农村，带动农民致富，大力发展以农产品为原料的加工业。除部分实力较强的乡镇企业应提高其资本和技术含量外，大部分中小企业在现阶段仍要以劳动密集型为主，这样既能降低生产成本，又能较多地吸纳农村剩余劳动力，带动农民致富。第三，各级政府要从融资、人才交流、信息交流、投资政策、税收政策等方面给予乡镇企业以必要的扶持，使乡镇企业有一个良好的发展环境。第四，要加强生产、成本、财务、人才监管，提高乡镇企业的经营水平。
    

五、积极扶持农村个体私营经济的发展

第一，必须进一步解放思想，鼓励和支持农民到城镇进行投资、经商活动。要有针对性地消除农民从事个体私营经济的制约因素。突出地是要落实现行优惠政策，根据个体私营经济发展的需要，制订出新的扶持办法，在税收、资金、水电、土地等方面提供更有利的条件，坚决维护个体私营从业者的合法权益。各级政府都要选择一批经营水平较高、发展前景较好的私营企业，挂牌保护，促其快速发展。山东德州等地建立个体私营园区的做法，是保护个体私营经济发展的好办法，有条件的地方可以利用这种方式，集中帮助个体私营业主解决开办和经营中的困难，扶持其发展。第二，要引导他们走产业化经营的路子，推进规模经营、集约化经营，提高效益。第三，要注意提高经营者的素质。
    

六、加强对农民的文化培训，提高农民的文化水平

我国农民整体文化素质较低，这是农村经济结构调整和农村人口转移就业的巨大障碍。各级政府应加强对农民的文化培训。要继续深入持久地抓好农村普及九年义务教育工作，发达地区应逐步普及高中阶段教育，切实提高农民的文化素质。要结合教育改革，大力发展职业技术教育，农村小学、中学要加开技能课，使农村中学毕业生掌握一两门致富技术。农村基层组织和农村企业要大胆使用能人，用能人带动群众提高科技素质。要进一步建立和完善农村科技服务体系，鼓励农业科技人员下乡，鼓励他们利用各种方式向农民传授科学技术，尤其要办好农村各类科技协会、研究会，办好各类夜校技校。对未成年农村人口的文化技术培训应当是强制性的，各级政府要作为一项重要任务来抓。
   

 摘自：《鲁行经院学报》

2002年第6期