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我国农业结构的调整与优化探析 随着我国经济的发展和人民生活水平由温饱向小康迈进，人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，农业生产要素成本也在不断上升，传统的农业生产正逐渐丧失优势，其生产效益逐渐下降，生存空间渐渐缩小。因而，我国的农业生产必须适应市场需求变化，调整生产结构，生产各种市场销路好、经济效益高的农产品，以促使我国农业增效、农民增收。 一、我国农业结构调整与优化所面临的困难 1．农业结构调整“起步难”。我国农民对市场农业、现代农业尚缺乏了解，在结构调整过程中出现了以下几种情况：一是农民不想调。由于不少地方农业的兼业化现象普遍，责任田成了农家的菜篮子、米袋子，用以满足农家的基本生活需要，以致农业结构调整难以起步。二是农民想调却不敢调，或不知如何调。在许多地方，农业是当地的主要产业和农民的主要经济收入来源，农民非常重视农业生产的经济效益，但因经济基础薄弱、信息闭塞、交通与通讯不便，农民想调整生产结构却缺少新技术、缺乏资金投入和市场信息。而且，因农民接受新信息、新技术能力较差，缺乏市场意识和风险意识，故存在着想调又不敢调，或不知如何调的心理。三是部分农民盲目跟着别人调。由于农民不随市场行情的变化规律，只能随大流，因而市场行情好时投入较高的成本进行生产，而等到自己的农产品上市时，行情已大幅度下跌，非但没有效益，反而要亏本。 2．农业结构调整“继续推进难”。农业结构调整起步较早的地方，在前几年的结构调整中尝到了甜头，但存在着继续推进结构调整难的问题。主要表现为：一是小规模分散生产与经营使农业结构难以进一步调整与优化。由于我国农业生产是以家庭为基本的生产经营单位，且许多地方人口密度高、户均耕地少，因而农业生产与经营规模相对较小。同时，农民以各自承包的土地为基本场所，生产较为分散，他们对市场的敏感度低、抗御市场风险能力低，难以形成规模优势、区域优势和品牌优势，由此制约了农业结构的进一步调整与优化。二是结构调整低水平重复、农产品类同性强。农业结构调整由农户各自进行，而各农户又缺乏有效的市场信息，因而在结构调整中表现为盲目跟从，农产品类同性强，影响农业生产的经济效益。 3．农业增效、农民增收难。许多农业结构调整起步较早的地方，经过多年的实践已初见成效。但那只是在短期内有了一定效益，在量上有了一定的基础，而在长期内如何保持良好效益，在质上如何提升产业层次、提高产品档次，却存在着较大的困难。农产品的技术含量与附加值仍然较低，农业增效、农民增收仍难实现。 二、制约我国农业结构调整与优化的主要因素 1．农产品市场供求信息与资金投入缺乏。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵，会导致生产趋同化。由于许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。而且，由于农业经济基础薄弱、资金积累少、生产周期长、风险大等原因，使投资农业的资金明显不足，制约了农业结构的调整与优化。 2．农业生产的组织化程度低、技术服务滞后。各农户在生产与经营中的“各自为政”，使农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，也不利于形成规模优势、创特色品牌。同时，目前农技推广人员中从事经济作物生产、特种养殖和多种经营的人员太少，大部分技术人员是“只懂粮棉油、猪牛羊，不懂名特优”，不能提供发展“名特优新”的技术指导与服务，不利于农业结构的调整与优化。 3．农产品加工与营销服务不足。由于过去的农业生产只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效益差。同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。 4．农民科技文化素质低，市场意识与风险意识不够。目前，我国农民的文化水平仍普遍较低，他们缺乏接受新知识、新信息，应用新技术、新设备从事农业生产与农产品加工包装的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。 5．农业关联产业一体化经营机制没有形成。农业生产的产前、产中、产后诸环节的相互脱离，使农业产中环节仍处于仅仅为产后环节生产原材料的地位。不仅无法分得产后加工、销售环节产生的部分利润，反而是大量利润流向产后加工、销售环节，加上农业产前、产中、产后各环节的“独自为政”，导致农业关联产业之间难以形成利益互补机制。 三、我国农业结构调整与优化的对策 1．广泛开展产前信息与金融服务。目前，各种新闻媒体发布的有关农业方面的信息不少，但这些信息在农业结构调整中发挥的作用还远远不够。我国政府必须通过新闻媒体、计算机网络等各种渠道，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政法、科技、生产、金融、民情等动态信息，为农户的生产经营决策服务。同时，应以财政、金融部门和农村信用合作社为依托，多渠道筹集资金，设立农业风险基金，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。 2．加强生产布局与生产技术指导。目前，应建立起以农户为基本生产单位，特定区域内统一规划、合理布局的统分结合型生产体系，通过正确分析国内外市场信息和当地资源优势，以培育主导产业、发展区域经济特色、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，使产品有市场、生产有效益。在生产技术服务上，既要为动植物优良品种研究制订相应的优质、高产、高效、无公害的生产技术方案，又要研究生产体系内部不同生产环节间的相互关系，制订出能相互促进、取长补短、兼顾生态效益与经济效益的复合型生产技术方案，还要研究、引进生产新技术、新设备，发展设施农业、工厂化农业等，使农业生产的可控程度和生产效率进一步提高。 3．大力发展农产品的加工与营销服务。农产品是有生命的商品，大多不耐贮运，销售不及时，就会变质而失去商品价值。因而，要建立和完善农产品加工体系，引入各种农产品加工的新技术、新工艺，对初级农产品进行深层次加工，实现其保鲜与多次增值，并创特色名牌产品，形成品牌效应。同时，应加快建立起农村集贸市场、专业市场和批发市场等配套的农产品交易市场，加强市场的贮藏、运输等基础设施建设、信息网络建设，增强市场的配套服务和生产导向功能。 4．加强教育与培训，提高农民和农技人员的科技文化素质。农业结构调整既是农民的新课题，也是广大农技人员的新课题。有关部门应通过各种渠道和形式，对广大农民和农技人员进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术的培训，提高其基本素质；应促使广大农民和农技人员转变观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，进行风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。 5．转换体制，实现农业关联产业的一体化经营。多年来，我国已建成了许多农产品加工、销售企业，也建立了许多农产品生产基地，但关键是还没有实现一体化经营。企业没有真正成为农户与市场的桥梁与纽带，种、养、加，产、供、销，农、工、商没有真正结成利益共同体。因而，必须加快改革的步伐，通过经营体制的转换，真正实现农业关联产业的一体化经营，以实现农业增效与农民增收。 摘自：2003(6) (17-18)《农村经济》(成都)
来源：农业部信息中心 2003/08/06 |
