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调整农业结构 迎接入世挑战——面对入世河南省农业结构调整问题研究
摘 要：随着我国市场经济体制的逐步形成和完善，河南省的农业结构调整未能跟上市场经济的发展，随着我国入世，我省农业要参与国际市场竞争必须对农业进行一系列战略调整。本文就我省农业当前存在的问题和调整措施提出了一些观点。 一、河南省农业发展中存在的主要问题 河南省地处中原，自然资源丰富。作为一个农业大省，主要农产品在全国占有突出地位。改革开放以来，全省农业和农村经济虽然得到迅速发展，但由于农业结构调整未能跟上市场发展的要求，在当前我省农村出现了农产品价格下跌，乡镇企业效益下降，农民收入增加幅度下降等问题。在买方市场的今天，我省的产品优势还没有真正转化为商品优势和经济优势，农业大省大而不强，主要存在以下几个问题： 1．农业结构性矛盾依然突出。为什么我省农业连年丰收，农民收入增长幅度却下降？根本性原因是农产品的供给和需求失衡，供给结构不能适应需求结构的变化，造成农产品供给出现结构性过剩，导致价格普遍下跌。当前，大多数居民基本解决了温饱问题，正在向小康生活水平迈进，对粮食等大众化食品的的需求量随着下降，而我省的农业主要还是传统的产业结构。以2001年为例，我省粮食作物面积较大，经济作物面积小，农民还没有摆脱一麦一秋的传统种植习惯。 2．科技含量底，农产品加工业落后。我省的农业科技含量低，大量出售初级产品，销售的农产品多为原字号，既使加工也是粗加工，转化增值率偏低，成为制约农业劳动生产率提高和农村经济发展的重要原因。以典型的农业市驻马店为例，该市主要的农产品小麦、玉米、芝麻、香菇等，几乎全部以初级产品形式销售，造成利润的大量损失。 3．农村基础设施建设和科研成果开发同时存在较弱问题。农田水利基本建设标准不高，农业商品生产基地、农村市场体系、科技基础设施建设滞后，抗御自然和市场风险能力较弱，农业科教结合不够紧密，整体优势没有发挥出来，科技攻关在重大技术难题和关键领域没有新的突破，同时，农民科技文化素质不高，农技推广人员知识陈旧，高新技术产业发展不够，一些高新技术难以转化为现实生产力。 4．农产品供给和劳动力供给“两个过剩”并存。我省是一个农业大省，同时又是人口大省，由于大多数人从事农业生产，而人均土地只有一亩多，这样就存在大量隐性剩余劳动力，过去仅是劳动力过剩，农产品供给短缺，而现在在初级产品生产能力已经超过市场需求的情况下，就造成了粮食的严重积压。 5．农业投入总量不足。由于宏观经济政策的城市化倾向，导致整体投入向非农产业倾斜，同时土地制度不完善与比价不合理恶化了农户的投入环境。在我省近年来出现了农业投入增长滞后与农业投入份额大幅度下降的情况，农业投入不足导致我省农业基础设施老化及农业缺乏后劲的根本原因。 二、我省农业结构调整应采取的主要措施 我省农业和农村经济面对更加激烈的国际市场竞争，迫切需要对农业和农村经济结构进行战略调整。我们现在所进行的农业结构调整，是要使农业面向市场，依靠科技进步，使过去单纯追求产量转向品种和质量并重，从整体上提高农业的效益。 1．要把解放思想贯穿于农业结构调整的始终。解放思想首先要解放各级干部的思想，重点解决农民的思想。农民是调整农业结构的主体，长期的计划经济思维、自给自足的小农经济思想与农民求稳心态合成了一种僵化的种植习惯，面对市场茫然无措。所以只有他们的思想解放了，才能够扎扎实实地搞好农业结构调整。而各级干部则是引导、带领、帮助农民调整农业结构的带头兵，干部的思想解放了，就能够加快农业结构调整的步伐。 2．要全面优化农产品的品种，提好农产品的质量。加快农业结构调整必须加快引导、培育、推广优良品种和各种先进适用技术，使农业真正走上优质、高效的路子。近年来出现的农产品卖难的问题根源在于农产品品质不适应市场需求，对这些低品质的粮食，必须采取优化品种的办法，通过调整品种，生产市场需求、又能保持粮食总产量平衡、还能增加农民收入的农产品。不仅粮食作物要优化品种，提高质量，其它的作物及畜产品、水产品、果品蔬菜等各种农产品都必须走优化品种、提高质量的道路，只有这样农产品才能够在总体上不断扩大市场需求。 3．大力发展农业产业化经营，提高产、加、销一体化水平。农业产业化经营是推进战略性调整的有效经营体制，使农业的产、加、销有机结合融为一体。发展农业产业化经营要坚持以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以龙头企业为纽带，实行产供销、种养加、贸工农一体化经营，实现由抓生产向抓产业，由抓农业向抓农工商转变。一是按照优质化、专用化、区域化、规模化的要求，抓好基础建设。二是按照机制活、科技含量高、市场开拓能力强的要求，抓好龙头企业建设。三是按照“定单农业”要求，完善龙头企业与农户的利益分配机制。龙头企业以合同的形式，向基地农户提出“定单”，提供种子、种苗和科技服务，按合同价收购；基地农户按定单要求生产出合格的产品，通过“定单农业”的方式，促进龙头企业与基地农户建立稳定的分工协作关系，形成共享利益、共担风险的经济利益共同体。 4．加快小城镇建设，提高城乡一体化水平。加快小城镇建设，是促进农村富余劳动稳定转移，发展农村二、三产业，实现城乡一体化，促进国民经济良性循环的战略举措，是农民增收的重要途径，也是推进农业和农村经济结构战略调整的具体内容。要加快制定小城镇发展规划，加快小城镇的基础设施建设，加快培育主导产业，大力发展小城镇经济，深化小城镇管理体制改革，加快小城镇的发展。 5．扩大农产品的转化和加工，提高农业工业化水平。如果我们仅仅将农业结构调整的眼光放在优化农产品的品种上，那么发展到一定时期，人们消费水平达到一定程度，市场就会饱和。而不断提高对初级农产品的加工水平，不但会解决农产品的市场问题，而且会增加农民的收入，更为重要的是还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主导消费扩大农产品市场的作用，我们要提高农副产品加工业的比重，大力开发外向型经济。我省农产品加工的整体水平较低，农产品加工的产值只及农业产值的80％左右，而在发达国家，农产品加工的产值一般可达到农业产值的三到四倍。对此，我们要引导乡镇企业调整产业结构，将其转移到农业产业化上来，为农产品的加工，提高附加值做出贡献。 6．抓好农业的资本积累，提高农业投入多元化水平。农业结构性调整，最重要也是最关键的还是资金问题，有了资金才能购入农业结构调整所需要的各种物质，劳动和技术等，才能使各种生产要素凝结成强大的生产力，促进农业和农村经济的发展。在我省资金短缺的情况下，我们必须广纳资金，多元投入，增加农业的资本积累，其筹措方式应当是多层次，多渠道、多方式的。要在进一步加大政府对农业投入力度的同时，各级政府要调整投资结构，投入的重点是加强农业基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力，加强农业科技创新和农业技术服务体系建设；鼓励和引导农村集体经济和农户增加投入，制定优惠政策，吸引外商增加农业投入；积极引导非农经济组织增加农业投资；金融机构增加农业贷款等。 7．面对入世，要提高农业国际化水平。加入世贸组织给我省农业带来的最大机遇是：可以利用国内和国际两种资源、两种市场，充分发挥我市丰富的劳动力优势，加快出口导向型的劳动密集型产业的发展，发挥农业比较优势，积极开拓国际市场，要进一步加快农业利用外资的步伐，利用优惠政策，吸引外资投入，大力发展农业合资、合作或独资企业。同时，还要加强农业引智、引技工作，促进国际农业科技的交流与合作，积极引进国外的先进技术、设备、优良品种、人才和先进管理方法，加快对传统产业的改造。还要发挥农业劳动力比较丰富的优势。有组织地开展对外劳动输出，到一些发展中国家参与农业、林业资源的开发和工程项目承包，参与全球化竞争。 8．提高社会化服务水平，防范农业结构调整的风险。农业结构调整中要面临较大的风险，建立一个灵敏有效的社会化服务体系，可以为农民提供全方位、集成化的服务，从而可以减少农业结构调整带来的风险。加入世贸组织后，随着国内外资源和市场的双向开放，迫切需要各类中介组织为农业提供服务，所以要不断建立和健全对农业社会化服务的体系。首先，要健全农业科技服务网络，加强农业技术推广体系建设，稳定农业技术推广队伍，提高素质，向知识化、综合化和实用化转变；拓宽服务领域，为产前、产中、产后提供系列化服务。其次，大力发展农村中介服务组织，搞活农产品流通。最后，要加强农业信息工作，提高农业信息化水平，围绕提高农业信息化水平，建立比较完善的现代化农业技术监测体系和覆盖全省的网络体系，利用现代化手段为农业提供有效的信息服务，引导农民发展生产，优化结构，开拓市场，提高效益。
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