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农业结构调整向纵深拓展
积极推进农业和农村经济结构战略性调整，努力增加农民收入，是新阶段我国农业和农村经济工作的中心任务和基本目标。
经过几年的调整，农业生产加快向区域化、优质化和产业化的方向发展，农业和农村经济结构进入深度调整阶段。农业生产结构发生了积极变化，高效经济作物、畜牧业、水产业成为新的增长点；在品种结构上，优质专用农产品快速发展，农产品市场供应更加丰富，质量档次明显提高，优质早稻面积占早稻总面积的66％，优质专用小麦占小麦总面积的三成多，初步扭转了加工专用小麦多年来主要依靠进口的局面。油菜面积六成以上是“双低”油菜，专用玉米从无到有，如今占玉米总面积的1／4，无公害农产品、绿色食品和有机食品发展势头较快；同时，主要农产品逐步向优势产区集中，一些各具特色、各显优势的作物带逐渐形成，比如，长江流域的水稻带、黄淮海平原的小麦带，东北和冀、鲁、豫的玉米带，还有，黄淮海地区的花生、长江流域的油菜、东北地区的大豆的优势区也显现出来了。此外，山东的蔬菜、陕西的苹果、黑龙江的绿色食品等也都成了特色和优势；农业产业化经营迈出新步伐，订单农业继续保持良好的发展势头，农业增长方式和运行机制中，市场的作用明显，目前，按订单安排生产、按合同收购农产品成为不少地方新的经营模式；由于农产品扩大出口的需要，以及适应国内严格的市场准入要求，各地加快了农产品质量标准和检验检测体系建设，加强生产监管，农产品质量安全状况有所改善，无公害食品计划实施取得初步成效，无公害食品和绿色食品的观念深入人心，蔬菜农药残留超标率和畜产品“瘦肉精”污染检出率明显下降，出口农产品质量安全水平明显提高。
以市场为导向的农业结构调整，以及农民增收渠道的多元化，都在相当程度上遏制住了农民收入增幅连续四年下滑的局面，在去年实现恢复性增长，增幅达到了4.2％，其中畜牧业的发展和农产品价格回升因素提供了2个百分点。预计今年的农民收入将增长4％。如果没有前几年结构调整打下的基础，如果不拓宽农民增收渠道，农业发展和农民增收就不会取得这样相对较好的局面。同时，也对城市的稳定和国民经济的大局做出了新的贡献。
同时，在“入世”第一年，原来预期进口农产品将受严重冲击的局面并没有出现，除了国际农产品市场价格因素外，一个重要原因就是前几年的结构调整为抵御进口、扩大出口提供了一个良好的基础。
尽管农业结构调整在我国加入WTO以前好几年就开始了，但是，加入世贸组织对我国农业结构调整提供了一个更大的空间和影响因素，WTO因素的凸现，就使得今年的农业结构调整出现了新的亮点。这就是优势农产品区域实行布局。
应该说，农产品向优势区域集中，也是过去几年农业结构调整的内容之一。但真正非常强烈地意识到这个问题，并将其作为一个重要的调整内容来抓，可能还是今年的事。在去年底的中央经济工作会议上，中央强调要充分发挥区域比较优势，加快农业生产布局调整。今年10月，温家宝副总理在研究优势农产品区域布局规划上指出，优化农产品区域布局，是推进农业和农村经济结构战略性调整的重大步骤，也是我国农业增长方式的重大变革。
实际上，这是对“入世”后农业结构调整如何走的一个深层次思考。
“入世”后，国内和国际两个市场连在一起，中国农产品生产受到市场和资源双重制约的因素更为突出，国际市场因素对中国农产品的影响日益增强。如果不能抵御进口农产品的冲击，扩大农产品出口，势必加剧国内农产品卖难，影响农业发展、农民增收和农村就业乃至国民经济发展的大局，同时，不有利于克服近几年农业结构调整中地区结构雷同仍很突出的问题，发挥地区比较优势。加上这些年农民增收难，难在大宗农产品主产区的农民增收。加快培育优势产区，发展优势农产品，扩大市场份额，带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，可以开辟新的农民就业渠道，形成新的收入增长点。在优势产区发展主导产品，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力，释放和形成新的生产力，有利于提高农业生产和管理水平，加快农业现代化进程。
按照农业部的有关规划，这种具有比较优势的产品主要有两类。一类是占领国内市场的产品。这类产品国内需求量大，生产有潜力，通过扶持和发展，能够有效抵御进口产品冲击。比如专用玉米、专用小麦、棉花、高油大豆、“双低”油菜、甘蔗和牛奶等；一类是有出口优势的产品。主要有水产品、牛羊肉、苹果和柑橘。
在农业结构调整以提高国际竞争力为核心的新一轮结构调整中，农业部开始规划实施优势农产品区域布局，列出了11个产品35个优势区域，进行重点扶持建设，尽快提高这些农产品的国际竞争力，实现抵御进口冲击，扩大出口的目标。
在目前率先试点的东北1000万亩高油高产大豆示范项目成效显著。通过有效的政策扶持和产业化运作，大豆单产大幅提高，平均亩产174.7公斤，比非示范区高出30.7公斤。大豆的含油率平均20.65％，比非示范区高1—1.5个百分点，接近进口大豆，粗蛋白含量39.68％，高于进口大豆，完全符合企业对高油大豆的蛋白含量要求，成本降低，生产效益有所提高，亩纯收益增加37.5元。大豆总产创历史最好水平，减少了进口大豆。
尽管农业内部结构调整对增加农民收入有非常重要的作用，但是，这仍无法回避农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少等因素而限制收入的增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力。我国占总人口65％的农业人口仅创造出15.2％的GDP，如果这种城乡二元经济的大结构不改变，让上上下下都头疼的农民增收又怎能有一个根本性的改善，农村的发展也将受到限制。只有减少农民，才能富裕农民。专家认为，加快农业劳动力向非农产业转移，减少农民数量，提高人均生产率，促使农村人口向城镇集中，以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，转移出来的劳动力收入增加，农村劳动力的产值也会大大提高，收入相应增长，降低我国加入世贸组织后对农业带来的风险。
因此，中央从战略高度提出，全面繁荣农村经济，加快城镇化步伐。必须着眼于统筹城乡经济发展，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，从各方面采取更加有力的措施，加快农业和农村经济的发展，增加农民收入，壮大县域经济，全面建设小康社会。 专家认为，近几年我国的城镇化率每年以1.2％的速度提高，城镇化的步伐有待加快。加快我国城镇化水平，应主要围绕增加农民的非农就业和提高农民收入展开，要特别重视解决就业问题。当前要鼓励农民进城务工就业，促进城乡劳动力的合理流动，取消一些地方限制农民进城就业的不当政策。同时，采取切实可行的措施支持农村的中小企业发展，特别是农产品加工工业的发展，从而促进农村地区的非农就业，支持小城镇发展基础。此外，还得加快小城镇管理体制的改革。
转载：金光农业网
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