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正确把握农业和农村经济结构调整的方向 党的十六大把调整农业和农村经济结构作为全面繁荣农村经济，建设农村小康社会的重要举措，因此深入研究农业和农村经济结构调整问题，确立正确的调整方向具有十分重要的意义。我认为要充分发挥农业和农村经济结构调整在繁荣农村经济，解决“三农”问题，建设农村小康社会方面的作用，必须注意以下几个问题。 一、结构调整必须以农业增效、农民增收为目标。实现农业增效、农民增收既是我们进行农业农村经济结构调整的初衷和最终归宿，同时也是判断结构调整成功与否的标准。从当前我国农业农村的实际情况出发，围绕农业增收、农民增效，调整结构要实现以下突破：一是调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求。大力发展适销对路的优质专用农产品的生产，加快农作物和畜禽良种的更新换代，提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。下大力气控制污染，提高农产品质量安全水平。二是调整农业产业结构，在稳定提高种植业水平的基础上，加快发展林业、畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域。三是调整农业区域结构，充分发挥区域比较优势，实现优势农产品区域化布局，促进农业生产力布局合理化。四是调整农业就业结构，要围绕优势农产品发展二、三产业，加快城镇化建设，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，扩大农民就业和增收的空间。 二、结构调整必须以市场为导向。农业、农村经济结构调整以市场为导向是市场经济的客观要求，也是实现调整目标的基本保证。以市场为导向就是要求在结构调整中，无论是农产品的生产还是优势主导产业的选择都必须以满足市场需求为前提。只有这样，才能从根本上解决由干农产品卖难、价格下降而造成的农民增收缓慢的问题。以市场为导向进行结构调整，关键是提高农业基本生产单位和相关管理部门驾驭市场的能力，实现小农户与大市场的成功对接。在这方面，要做好以下工作：①发挥龙头企业的带动作用，通过“公司＋基地＋农户”的经营模式，辐射和带动农民以较低的成本进入市场；②通过发展订单农业、合作经济组织和各类行业协会等形式，指导广大农民按市场需求组织生产，尽量减少生产的盲目性；③改进和提高农业服务水平，各级政府尤其是农业管理部门要改进职能，改进服务方式，从过去的大包大揽、催耕催种的直接管理，转向以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理，把向农户和农业生产企业提供市场信息作为一项主要的工作；④积极培育中介组织和经纪人队伍，充分发挥其在生产与市场之间的桥梁与纽带作用。 三、结构调整必须有助于提升我国农业和农产品的市场竞争力。面对国内外农业和农产品激烈的市场竞争，农业和农村经济结构调整必须做到全面提升我国农业和农产品的市场竞争力。要达到这一目的，农业和农村经济结构的调整必须满足以下一些要求：首先，结构调整要调整出优势。全国各地农村要从本地实际出发，确定自己的优势。优势的确定要有科学依据，要以当地的经济条件和区位条件为支撑，要在成本质量等方面有明显的竞争力，有较强的前向和后向的带动力，有可持续发展的成长性，既能富民又能强县。在充分发挥各地优势的基础上，还要在全国范围内形成若干优势产品的优势产区。优势产区的确定必须符合以下一些条件：农业资源和生态环境适宜；生产规模较大，商品率较高，易于集中连片经营；具有一定的产业化经营水平和潜力；种苗繁育、技术推广和社会化服务体系有较好的基础；流通渠道畅通，目标市场明确。其次，结构调整要提高我国农业生产的组织化程度。要大力推进农业产业化经营，通过公司十农户、建立合作经济组织和行业协会等形式把亿万农民合理地组织起来。要把上连国内外市场下连广大农户的农产品加工、流通等龙头企业做强做大，使之成为强有力的市场竞争主体和带领亿万农民参与市场竞争的组织依托。再次，结构调整要提高我国农产品的科技含量和安全质量。要下大力气抓好农业科技创新，集中力量发展高新技术，使我国农业在高新技术的支撑下向专、精、特、新的方向发展。同时还要尽快发展防治污染技术，生产绿色安全产品，以应对国际国内市场安全准入制度的挑战。 四、结构调整要以全新的理念作指导。农业和农村经济结构的调整是一项复杂的具有战略意义的系统工程，也是在全新的形势下，所要完成的一项重要的农村工作。只有用全新的理念去指导，才能有思路、方法和手段的创新，才能开创出我国农业和农村经济结构的新局面，才能保证通过调整结构繁荣农村经济、建设农村小康社会的预期目标的实现。在结构调整中应树立什么样的理念？在此主要强调以下两点：一要从政治的高度上对待农业农村经济结构调整。农业和农村的经济结构调整不仅是一个经济问题，更是一个关系社会长期稳定和发展的政治问题，必须站在政治的高度上来认识。要用“三个代表”重要思想来指导这项工作。农业农村经济结构的调整要能够促进农村生产力的发展，能够促进农民文化素质的提高和农民利益的增加。二要站在国民经济和社会发展的全局上考虑农业农村经济结构调整问题。农业农村的经济结构调整不仅是农业和乡村的问题，也关系到整个国民经济和社会的发展。因此，必须突破传统的就农业论农业、就农村论农村的思维方式，要在三次产业之间、城乡之间的良性互动中对农业农村的经济结构进行调整。一方面要通过农业农村经济结构的调整促进二、三产业的发展；另一方面要通过二、三产业的发展、城镇化水平的提高，为农业农村经济结构的调整创造更加适宜的环境和条件。此外，还要围绕农业农村经济结构调整，对相关的经济、政治、文化等体制进行配套改革。 作者：邯郸市职工大学
金兆生
转载：山东农业信息网 2003/08/15
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